國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在13日的“部長通道”上透露，圍繞國務(wù)院《政府工作報告》中提到的強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，該局將從堅定不移地實行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的“快保護(hù)”等四個方面落實，其中很重要的一項就是要加快推動專利法的修改，引入懲罰性賠償措施，加大對各類侵權(quán)行為的懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價。

　　懲罰性賠償，顧名思義就是侵權(quán)者被責(zé)以對請求者作出超過實際賠償數(shù)額的賠償。參照一些國家的司法經(jīng)驗，這種賠償方式通常適用于被告存在主觀上的惡意、故意、欺詐或放任的方式實施行為而致原告受損，其主要目的多有震懾或以儆效尤的意思。盡管我國是大陸法系國家，但是有鑒于專利行政執(zhí)法辦案量在過去5年以年均40%速度的迅猛增長，引入懲罰性賠償?shù)暮袈暫芨�。繼《消費者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等之后，我國《商標(biāo)法》于2013年修正時，增加了對惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)情節(jié)嚴(yán)重者可進(jìn)行懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。然而，對于在《專利法》《著作權(quán)法》這兩部非常重要的知識產(chǎn)權(quán)法律中是否或如何引入懲罰性賠償，一直以來在法律界都存在很大爭議，迫切需要人們在這個問題上形成更多共識，最大限度地尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

　　理念上，對要不要引入懲罰性賠償?shù)闹饕獱幾h之一，是知識產(chǎn)權(quán)法作為民法屬于私法，民事賠償?shù)哪康氖茄a償原告的損失，應(yīng)該遵循“填平原則”，從而體現(xiàn)民事權(quán)利平等；而引入懲罰性賠償，則無異于變成原告向被告要求“私人罰款”，違背了民法的私法性質(zhì)。不過，單純法理的“非此即彼”，很容易忽略問題的復(fù)雜性。應(yīng)該看到，法律對于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，可以鼓勵更多人從事有益于整個社會的創(chuàng)造性活動，具有很強的“正外部效應(yīng)”。比如，一項技術(shù)發(fā)明，盡管專利權(quán)屬于個人，但專利應(yīng)用推廣后很可能帶來整個社會生產(chǎn)效率的提高，可謂公私共贏。相反，如果知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，不僅會降低人們的創(chuàng)新創(chuàng)作意愿，同時還會助長侵權(quán)行為。正如業(yè)內(nèi)專家指出，我國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件之所以頻頻出現(xiàn)，與權(quán)利人維權(quán)成本高、侵權(quán)人違法成本低直接相關(guān)。

　　實踐上，有人擔(dān)心，在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還未完成的時候，過早引入懲罰性賠償會妨礙科技創(chuàng)新的普及，甚至讓一些國外知識產(chǎn)權(quán)人受益，這就過度夸大了懲罰性賠償?shù)摹柏?fù)面影響”。一度有人提出知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入懲罰性賠償，會像消費者權(quán)益保護(hù)法那樣催生“職業(yè)維權(quán)人”。問題在于，即便有“職業(yè)打假人”的存在，今天很多消費者在網(wǎng)絡(luò)維權(quán)時依然不時遭遇種種刁難，甚至出現(xiàn)一些平臺在舉證責(zé)任上“過度保護(hù)商家”的現(xiàn)象，以致“劣幣驅(qū)逐良幣”。必須認(rèn)識到，一方面我們要參與全球性競爭，根本上靠創(chuàng)新而不是“保護(hù)主義”為支撐；另一方面，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)已是一種全球性共識。無論從哪個角度出發(fā)，都不應(yīng)該在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上逆全球化行動。

　　還有人擔(dān)心，懲罰性賠償?shù)摹爸饔^惡意”“情節(jié)嚴(yán)重”等在司法實踐中不易界定，有可能導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)“過度保護(hù)原告”的現(xiàn)象。本質(zhì)上說，這更多是立法技術(shù)方面需要解決的問題。以“主觀惡意”為例，其很大程度上可以通過侵權(quán)人在收到權(quán)利人告知后，有沒有立刻采取終止侵權(quán)行動來衡量，即使是相對復(fù)雜的情形，也可以通過司法實踐不斷積累完善。概言之，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引入懲罰性賠償措施，根本上是為了增進(jìn)人們尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的理念，并且也只有在不斷實踐中才能找到各方利益的平衡點。