據(jù)新華社報(bào)道，2020年山東省財(cái)政調(diào)整完善學(xué)前教育資金管理模式，建立省級(jí)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，以更好調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展學(xué)前教育積極性，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，緩解“入園難”“入園貴”問題。
擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的供給，增加資金規(guī)模是重點(diǎn)。山東今年安排學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金7億元，比上年增加2.5億元，學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金的增幅之高值得點(diǎn)贊。尤其是“因素法”資金分配體系的落實(shí)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化資金政策導(dǎo)向，放大財(cái)政資金的激勵(lì)功能和杠桿作用。
從2010年啟動(dòng)實(shí)施的“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”中專門設(shè)立“城市學(xué)前教育的綜合獎(jiǎng)補(bǔ)”項(xiàng)目，到中央財(cái)政設(shè)立“扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”，我國近年來針對(duì)城市學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力�？陀^而言，城市學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制帶來的示范意義是巨大的，很多走在前列的城市已經(jīng)通過這一機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政資金對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的杠桿撬動(dòng)。以2016年獲批國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的青島市為例，截至2019年5月，全市共有幼兒園2241所，在園幼兒26.4萬名，師資�？萍耙陨蠈W(xué)歷人數(shù)占比達(dá)90%以上，學(xué)前三年入園率達(dá)99%，并在山東省率先建立了包括視障、聽障、智障和自閉癥等在內(nèi)的特教學(xué)前教育體系。分析其成功的路徑，不難發(fā)現(xiàn)，青島市遵循的是先通過綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等進(jìn)行政策引路，擴(kuò)大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的占比，逐漸建立健全擴(kuò)大普惠性資源投入機(jī)制。
近幾年，普惠性學(xué)前教育發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，學(xué)前教育資源緊張的狀況得到很大緩解，但由于“全面二孩”政策的到來，學(xué)前教育資源緊張的狀況還將長期存在。加上不同地方政府對(duì)“普惠性”的理解和界定不一致，導(dǎo)致了各地政策不一。比如，有的地方致力于新建和改建公辦園，擴(kuò)大普惠幼兒園的認(rèn)定；有的地方是通過經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)家長或幼兒園，通過政府購買的方式提供服務(wù)。但這些舉措均忽視了一個(gè)問題，那就是人們對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量和內(nèi)涵提升有著較高訴求，這就導(dǎo)致“入園難”“入園貴”在不同層面有著不同理解。
2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》發(fā)布，其著眼于進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育。要求引入社會(huì)力量是指政府通過購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，支持民營資本舉辦普惠性幼兒園，從而擴(kuò)大資源供給方的范圍。在筆者看來，學(xué)前教育是否能辦好，關(guān)鍵在于各級(jí)地方政府有沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，能否加大對(duì)學(xué)前教育的投入。各級(jí)政府要意識(shí)到，財(cái)政資金在促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展中一直起著杠桿作用。因?yàn)樨?cái)政資金不僅對(duì)幼兒教師工資待遇等起著保障兜底作用，也對(duì)社會(huì)資金和資源起著“風(fēng)投”作用，帶來的是積極向好的政策導(dǎo)向。
盡管充分發(fā)揮財(cái)政資金促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的杠桿作用并不容易，尤其是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，但解決了人民群眾日益增長的對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需要和學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，做好了財(cái)政資金投入，學(xué)前教育快速健康發(fā)展自是必然。
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