以前，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理失之于寬，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用存在浪費(fèi)、挪用等問(wèn)題，甚至有科研人員用虛假發(fā)票、虛列開(kāi)支等不法手段，套取或轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)，最終淪落到貪污犯罪的地步，教訓(xùn)極為沉痛。

　　近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)管理趨于嚴(yán)格，總體上看，這是一種好的轉(zhuǎn)變。但新的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，比如，管理得過(guò)于死板，用管理行政經(jīng)費(fèi)的辦法管理科研經(jīng)費(fèi)，管理體制不適應(yīng)科研工作的實(shí)際；項(xiàng)目管理過(guò)細(xì)，條條框框過(guò)多，不是管理服務(wù)于科研，而是讓科研人員去適應(yīng)各種不盡合理的規(guī)則，嚴(yán)重壓制了科研人員的工作熱情，有科研人員抱怨，“年底科研項(xiàng)目報(bào)賬很費(fèi)時(shí)間和精力，財(cái)務(wù)人員的過(guò)細(xì)盤問(wèn)，對(duì)學(xué)者的人格近于侮辱。很多科研項(xiàng)目的管理，都在把科學(xué)家逼成會(huì)計(jì)�！边@種怨言基本上反映了目前高校和科研院所的科研人員對(duì)現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度普遍存在的不滿。

　　在科研領(lǐng)域，科研人員是主體，是生產(chǎn)力的代表�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的目的在于調(diào)節(jié)科研生產(chǎn)關(guān)系，管理體制適應(yīng)科研工作的需要，就可以發(fā)揮科研人員的工作積極性；反之，科研生產(chǎn)力就會(huì)受到束縛，創(chuàng)新便無(wú)從談起。今年1 月8日，李克強(qiáng)總理在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上提出，“要加快改革科研項(xiàng)目管理機(jī)制，砍掉繁文縟節(jié)，讓科技人員把更多精力用到研究上”。這一要求，契合科研項(xiàng)目管理的新形勢(shì)，順應(yīng)廣大科研工作者的期待。我們應(yīng)該積極落實(shí)這一要求，為科研人員減負(fù)，營(yíng)造釋放創(chuàng)新活力的機(jī)制。

　　第一，要尊重科研規(guī)律，建立符合科研工作實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，而不是簡(jiǎn)單地把管理行政經(jīng)費(fèi)的辦法套用到科研經(jīng)費(fèi)管理中。由于制度的設(shè)計(jì)本身就是一個(gè)很大的課題，這里不便詳述。但我希望有關(guān)部門對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛并認(rèn)真地聽(tīng)取一線科研人員的意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上制定符合科研實(shí)際的新的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則。

　　第二，科研經(jīng)費(fèi)的管理宜分類指導(dǎo)，不可一刀切。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外交往廣泛而深入地推進(jìn)，科研項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域非常廣，門類也更加多樣，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也有多種渠道。不應(yīng)像管理國(guó)家社科基金項(xiàng)目的方法，去管理國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，反之亦然；不能像管理國(guó)家財(cái)政撥款而形成的科研經(jīng)費(fèi)的辦法，去管理橫向合作項(xiàng)目，反之亦然；不能像管理國(guó)內(nèi)科研項(xiàng)目那樣，去管理中外合作項(xiàng)目，如此等等。項(xiàng)目不同，經(jīng)費(fèi)渠道不同，管理也應(yīng)該有差別，制度設(shè)計(jì)重在切合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。

　　第三，科研經(jīng)費(fèi)的管理要體現(xiàn)出對(duì)知識(shí)、對(duì)科研人員及其勞動(dòng)的尊重。由于科研工作的創(chuàng)造性特點(diǎn)，科研活動(dòng)的過(guò)程是一個(gè)知識(shí)不斷地積累和投入的過(guò)程。此外，科研人員的工作不受八小時(shí)工作制的限制，其勞動(dòng)付出完全不同于一般勞動(dòng)者例行的重復(fù)性勞動(dòng)�？蒲泄ぷ鞯奶攸c(diǎn)要求科研經(jīng)費(fèi)管理部門尊重他們的知識(shí)和勞動(dòng)，有必要在科研經(jīng)費(fèi)中列出一定的比例用以補(bǔ)償科研人員智力上的付出，以提高科研人員的科研積極性。

　　第四，在合乎基本的財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，尊重科研人員經(jīng)費(fèi)使用的自主性�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的設(shè)計(jì)和使用與科研工作的性質(zhì)、特點(diǎn)緊密地聯(lián)系在一起，也體現(xiàn)出它的專業(yè)性，我們目前的科研經(jīng)費(fèi)使用方案都是由課題組自己設(shè)計(jì)，并經(jīng)相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。哪些科研環(huán)節(jié)有經(jīng)費(fèi)支出，各項(xiàng)支出占多大的比例，都寫在課題申報(bào)書(shū)上，大體已能體現(xiàn)科研人員在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上的自主性。財(cái)務(wù)只要根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)評(píng)審、認(rèn)可后的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案執(zhí)行即可。

　　第五，以成果為導(dǎo)向，鼓勵(lì)出優(yōu)秀成果。科研工作的最終結(jié)果體現(xiàn)在出成果上，要建立以成果為導(dǎo)向的科研獎(jiǎng)懲制度，應(yīng)該強(qiáng)化成果考核，弱化程序考核，對(duì)于優(yōu)秀的科研成果提供后期資助，并給科研人員以獎(jiǎng)勵(lì)；允許科研工作失敗，但對(duì)于少數(shù)光花錢但不做研究或應(yīng)付了事的研究人員，應(yīng)追繳科研經(jīng)費(fèi)。

　　第六，允許科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，給科研經(jīng)費(fèi)的使用以一定的靈活性。一些科研項(xiàng)目（尤其是基礎(chǔ)研究項(xiàng)目），周期較長(zhǎng)，科研人員在設(shè)計(jì)項(xiàng)目及預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，往往不能準(zhǔn)確預(yù)見(jiàn)后來(lái)出現(xiàn)的新情況，應(yīng)該允許科研人員在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中有合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用的機(jī)會(huì)，例如在不突破經(jīng)費(fèi)總量的前提下，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支互相作適當(dāng)調(diào)整。

　　總之，科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用，目的是出成果，出優(yōu)秀成果。前提是要激發(fā)和保護(hù)科研人員的科研積極性，要尊重知識(shí)和知識(shí)分子，尊重其創(chuàng)造性勞動(dòng)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理制度一定要適應(yīng)科研工作的特點(diǎn)和規(guī)律，使科研人員能自由、自愿、自在地從事創(chuàng)造性活動(dòng)。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員）