不論是學(xué)前教育還是高中階段教育，從國家層面推進(jìn)免費都不可能一步到位，需要分步推進(jìn)。

　　延長基礎(chǔ)教育免費年限，是今年兩會代表委員熱議的話題。隨著我國九年義務(wù)教育實現(xiàn)免費，逐步加快學(xué)前教育和高中階段教育的免費進(jìn)程，成為我國教育事業(yè)發(fā)展的一種必然要求。但不論是學(xué)前教育還是高中階段教育，從國家層面推進(jìn)免費都不可能一步到位，需要分步推進(jìn)。

　　之所以需要分步推進(jìn)，財政承受能力是一個重要的因素。如果單純從免除學(xué)雜費的經(jīng)費測算看，正如有專家所言，免除普通高中學(xué)雜費并不是一個多么難以承受的數(shù)目，各級財政投入相關(guān)經(jīng)費也應(yīng)當(dāng)可行。但如果將其置于學(xué)前教育和高中階段教育發(fā)展的大背景下去審視，特別是面對學(xué)前教育和高中階段教育經(jīng)費普遍短缺的現(xiàn)實，免費問題似乎又變得不那么簡單。

　　從當(dāng)前教育現(xiàn)實看，我國學(xué)前教育和高中階段教育經(jīng)費保障水平都比較低，“補短板”任務(wù)仍十分艱巨，所需經(jīng)費投入的地方還很多。比如，公辦幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，缺口還很大，基本建設(shè)任務(wù)繁重；高中學(xué)校公用經(jīng)費普遍不足，一些地方甚至出現(xiàn)難以維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的情況，學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，高中教育發(fā)展依然面臨較大困難。從教育發(fā)展全局看，一方面免費進(jìn)程需要加快推進(jìn)；另一方面學(xué)前教育和高中教育事業(yè)發(fā)展同樣需要加快推進(jìn)。對于國家和地方而言，“推進(jìn)免費”和“促進(jìn)發(fā)展”還需同時兼顧。也正因如此，分步推進(jìn)學(xué)前教育和高中階段教育的免費進(jìn)程，是一種實事求是的做法。

　　那么，學(xué)前教育和高中階段教育的免費進(jìn)程該如何分步推進(jìn)？不論是從我國推進(jìn)九年義務(wù)教育免費的基本做法，還是從世界諸多國家推行免費教育的經(jīng)驗看，率先從貧困地區(qū)和困難人群做起，這是國家層面推進(jìn)免費教育的基本策略。近年來在國家政策扶持下，我國西藏已經(jīng)實現(xiàn)15年免費教育，新疆南疆地區(qū)也已實現(xiàn)高中教育全免費，這也充分體現(xiàn)了推進(jìn)免費政策的基本思路；同時，“十三五”時期率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，免費政策優(yōu)先覆蓋困難人群，同樣與推進(jìn)免費的基本思路相吻合。

　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從推進(jìn)“扶貧攻堅”，加快普及高中階段教育的角度，積極主動地推進(jìn)當(dāng)?shù)馗咧须A段教育免費工作，這無疑體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬γ裆年P(guān)注和對教育的重視。但也要看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份普通高中的經(jīng)費保障水平還很低，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出、生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出明顯低于東部地區(qū)，一些省份普及高中階段教育任務(wù)還很繁重。在推進(jìn)免費的同時，建立普通高中經(jīng)費投入機制等方面的配套改革如何同步跟上，對于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)無疑是一個新的考驗。因此，建立中央和地方共同分擔(dān)機制，進(jìn)一步加大對中西部貧困地區(qū)的扶持力度尤為重要，也只有這樣，才能保證推進(jìn)免費工作取得好的效果。

　　延長基礎(chǔ)教育免費年限是一項民生工程，也是實施教育扶貧、促進(jìn)教育公平的現(xiàn)實需要；而建立健全經(jīng)費投入機制，加快補齊學(xué)前教育和高中階段教育的“短板”，是促進(jìn)學(xué)前教育和高中階段教育發(fā)展的必然要求�！巴七M(jìn)免費”與“促進(jìn)發(fā)展”同樣重要，兩者應(yīng)當(dāng)兼顧。

　�。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）