在推進評價體系改革的同時，眼下需要針對學校美育的開展，給地方政府、學校設置一些硬性指標。在此基礎上，還需要進一步改革評價體系，給學校自主辦學的空間。

　　據(jù)報道，國務院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于全面加強和改進學校美育工作的意見》（下文簡稱《意見》）�！兑庖姟芬螅瑯�(gòu)建科學的美育課程體系，大力改進美育教育教學，統(tǒng)籌整合學校與社會美育資源，保障學校美育健康發(fā)展。其中指出，義務教育階段學校在開設音樂、美術(shù)課程的基礎上，有條件的要增設舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程。普通高中在開設音樂、美術(shù)課程的基礎上，要創(chuàng)造條件開設舞蹈、戲劇、戲曲、影視等教學模塊。

　　《意見》為學校美育描繪出美好的藍圖。然而，現(xiàn)實中，學校美育卻頗為尷尬，不要說開設舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程，有的學校就連正常開設音樂、美術(shù)課都很困難。落實《意見》，各級政府應針對學校美育的現(xiàn)實問題，切實創(chuàng)造條件，讓學校美育蓬勃開展起來。

　　學校正常的音樂、美術(shù)課程難以開展，主要有兩方面原因，一是學校缺乏相應的師資和設施。關(guān)于師資問題，《意見》提到，師資隊伍仍然缺額很大。至于設施，2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，我國義務教育小學階段，音樂器械配備達標學校比例58.52%，美術(shù)器械配備達標學校比例58.42%；初中階段，音樂器械配備達標學校比例76.06%，美術(shù)器械配備達標學校比例75.87%.也就是說，小學有40%多的學校音樂、美術(shù)器械配備不達標，這是全國的總體情況，具體在農(nóng)村學校，不達標的比例更高。

　　二是地方政府和學校不太重視學校美育。美育雖然重要，可是在升學考試中，卻顯得并不那么重要——音樂、美術(shù)并不是大多數(shù)學生中高考的核心科目。學校教學多是圍著中高考的核心科目轉(zhuǎn)的，只有部分選擇報考藝術(shù)類的學生，才關(guān)注藝術(shù)科目學習，但通常在學校里是單獨編班，或者由學生自己在校外去參加藝考培訓。還有少數(shù)學生學藝術(shù)，是為了成為藝術(shù)特長生，在升學中獲得加分，把本來鼓勵學生藝術(shù)素質(zhì)發(fā)展的特長加分異化為曲線高考。針對這種情況，去年頒布的國家考試招生改革實施意見，已明確取消藝術(shù)特長生加分。

　　這兩方面問題，是推進學校美育不能回避的。而其中，最關(guān)鍵的問題是完善升學評價體系。輿論普遍擔心，如果升學評價體系不變，地方政府就無法改變高考政績觀，進而不會重視音、美師資建設和設施配備，學校進行音美教育，也就“巧婦難為無米之炊”；如果升學評價體系不變，學校的辦學價值導向就不可能轉(zhuǎn)變，最多在目前的教育教學中，適當抓一下藝術(shù)教育；而家長也不會支持學校花功夫讓學生去跳舞看戲，會認為這浪費學習時間。

　　去年，我國頒布了考試招生改革實施意見，提出要把學生綜合素質(zhì)評價納入高考，作為學校錄取的重要參考。教育部還為此專門出臺了《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》，引導學校重視學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)和評價，這無疑是利好，只有進一步推進錄取制度改革，給學校招生自主權(quán)，學校在自主招生中建立多元評價體系，中小學才能走出應試教育，真正重視學生的音體美教育，促進學生身心健康發(fā)展。

　　而在推進評價體系改革的同時，眼下需要針對學校美育的開展，給地方政府、學校設置一些硬性指標，這些指標包括，必須依法保障學校的投入，按編制配齊音樂、美術(shù)教師，不能有編不補缺編，或者不給學校音美教師編制；必須保證音樂、美術(shù)器械配備達標；必須保證音樂、美術(shù)課程的正常開設，不得擠占音樂、美術(shù)課程的時間，用于上其他課程。對于不能達到以上硬性指標的地方政府和學校，要依法追究責任。事實上，保障學校的教育投入，按照國家教育要求開設課程，這是《教育法》、《義務教育法》的規(guī)定，音美教師的嚴重短缺、器械配備不達標、一些學校不正常開課，從本質(zhì)上是違法的。當然，對于貧困地區(qū)的教育投入，應該通過強化省級財政統(tǒng)籌和加大中央財政轉(zhuǎn)移支付來共同解決。

　　《意見》進一步強調(diào)了對美育的重視，但更重要的是，要用法律武器，督促地方政府保障教育投入以及學校依法辦學。在此基礎上，如能進一步改革評價體系，給學校自主辦學的空間，加上采取各種措施，諸如校際合作、學校與社會專業(yè)院團整合共享資源，將形成全新的學校美育局面。（作者系21世紀教育研究院副院長）