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南海仲裁案仲裁庭將于7月12日公布仲裁結(jié)果,在相關(guān)正式消息發(fā)布后,中國外交部立即重申了中方“不參與,不接受”此項仲裁結(jié)果的立場,菲方的美國律師則指責(zé)中國的這一態(tài)度無疑將自己當(dāng)做“法外之地”,美國方面也迅速表態(tài),向中國施壓。
南海仲裁案的表面形勢對中國很不利:菲律賓作為南海爭議的“弱勢方”提起仲裁,海牙成立了仲裁庭受理此案,美國及西方輿論宣揚這是法律正義,而中國“蔑視法庭”,不了解事情來龍去脈的人,很容易受西方敘事的誤導(dǎo),形成這樣的印象。
然而這完全是一個美國鼓動支持、菲律賓挑頭、仲裁庭客觀上予以配合的抹黑中國的一個“局”。
《聯(lián)合國海洋法公約》的制定和簽署不是為了解決領(lǐng)土爭議和海洋劃界,中國早在2006年做了排除性聲明,不接受有關(guān)領(lǐng)土和海洋劃界爭端的國際仲裁,這一立場有充分的《公約》依據(jù)。菲律賓提起仲裁的目的是要推動自己的領(lǐng)土聲索,但它又知道《公約》管不著領(lǐng)土分歧,于是它精心包裝,讓仲裁庭來仲裁海洋權(quán)益的相關(guān)主張,而這些主張最終又都指向它的領(lǐng)土聲索。
馬尼拉的這個目的可以說是司馬昭之心,路人皆知。專門成立的南海仲裁案仲裁庭對此更是一清二楚。但后者還是接了這個案子,形成了事實上的“裝糊涂”。因此這一仲裁與《公約》形成宗旨上的對立,它無助于和平解決問題,反而為南海局勢的升級推波助瀾。
到了美國和西方輿論那里,事情的復(fù)雜性全都被剪裁掉了。仲裁與領(lǐng)土糾紛之間的非法聯(lián)系變成了合法對應(yīng)關(guān)系,仲裁被看成是中國領(lǐng)土主張“不合國際法”的證據(jù)。這樣的宣傳非常公開,而這種邏輯與《公約》的嚴(yán)重對立被刻意隱去,一個國際法堅決反對的圍繞南海領(lǐng)土爭議的“法律—宣傳”運動十分放肆地發(fā)酵開來。
更有甚者,這場鬧劇被納入到美國在南海的地緣政治布局中,美國被廣泛預(yù)測將利用仲裁庭的裁決,讓它在南海上向中國施加軍事壓力看上去更有道理。7月12日說不定會成為一個分界點,在那之后南海上的糾紛更難以破局,各方妥協(xié)從此有了更難以逾越的障礙。
一旦南海局勢走向新的惡化,仲裁庭就需承擔(dān)它那一部分歷史責(zé)任。那樣的話,這一仲裁將成為《公約》訂立以來最大的污點。
我們希望事態(tài)不走向它的最壞情況。這需要,第一,仲裁庭意識到它迎合菲律賓借仲裁來支持自己領(lǐng)土主權(quán)聲索有可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,在最后時間里盡可能切斷相關(guān)的潛在聯(lián)系,減少仲裁結(jié)果被濫用的機會。
第二,菲律賓恰在此時出現(xiàn)政府更替,新總統(tǒng)杜特爾特對處理南海糾紛的態(tài)度似乎比他的前任阿基諾三世務(wù)實一些。如果他和菲新政府愿意降低仲裁案對南海局勢的負(fù)面沖擊,那么他們是可以有所作為的。
第三,東盟國家如果不支持仲裁結(jié)果被濫用于解決南海領(lǐng)土爭議,也將有利于避免局勢升級。
然而說到底,南海局勢是否惡化,最大的不確定性是美國因素。美國如果鐵了心要在南海“搞中國”,菲律賓就難以擺脫做它的傀儡,整個南海局勢就將承受仲裁案帶來的新一輪沖擊。中國屆時除了面對挑戰(zhàn),大概別無他擇。
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