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12天的巴黎全球氣候大會,有驚無險。在“拖堂”一天后,終于達成了具有法律約束力的全球性協(xié)議。12月12日,伴隨著著法國外長、巴黎氣候大會主席法比尤斯在大會上落錘,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方通過了新的全球氣候協(xié)議,協(xié)定將為2020年后全球應對氣候變化行動作出安排。
巴黎氣候大會前夕,氛圍不錯。經(jīng)過一場連環(huán)恐襲的法國,也亟需通過達成有約束力的應對全球氣候變化的全球協(xié)議,為法國提振信心。與會各國領導人,也都抱著達成協(xié)議的共識而來。包括中國國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧巴馬,作為世界上碳排放最多的兩個國家,早在去年年度和今年年中,兩次發(fā)表中國應對氣候變化的聯(lián)合聲明,對于節(jié)能減排釋放共同承擔責任的共識。會議即將結束時,奧巴馬總統(tǒng)又分別和中國、巴西、印度等新興市場的國家領導人通話,希望在巴黎能夠彌合分歧,達成節(jié)能減排的共識。
結果讓人滿意。有媒體評論,這次人類抓住了“拯救自己的最后一次機會”。此論或有些聳人聽聞,但卻體現(xiàn)國際社會對人類解決共同面對的環(huán)境問題的愿景和期冀。地球村時代,人類意識到共同的生存空間,并不那么廣闊,甚至還有些狹小。因而,拯救地區(qū),就是拯救人類共同的家園--也許還需要更多的科學數(shù)據(jù)支撐,來證明碳排放是否會造成地球升溫。但是世界各國減少節(jié)能減排卻折射出全球各國應對氣候變化的責任感。
不過,世界發(fā)展是不平衡的,因而全球如何節(jié)能減排,必須有約束性的量化標準和路線圖。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確立的“共同而有區(qū)別的責任”,到1997年通過的《京都議定書》,再到美國和加拿大退出議定書,以至于隨后全球氣候談判陷入僵局。問題的關鍵在于,隨著新興市場碳排放的增加,發(fā)達國家要求發(fā)展中國家也要承擔更多責任。發(fā)展中國家則要求發(fā)達國家提供幫助發(fā)展中國家更多資金,以幫助發(fā)展中國家使用更清潔能源。
經(jīng)歷幾番波折,2020年全球技能減排的路線圖變得混沌一團,難以達成共識。在此情勢下,中美、中法乃至一些發(fā)展中國家,在巴黎峰會前做了一系列工作,主要碳排放國家,在經(jīng)歷多年的爭吵后,在巴黎大會達成有約束性的協(xié)議有了最大公約數(shù)。
但是在協(xié)議的襲擊方面,與會各成員國依然為了各自利益而博弈。據(jù)悉,本次巴黎大會,出現(xiàn)了包括“傘形集團”、“小島國聯(lián)盟”、“77國集團和中國”等眾多的結盟,為各自共同的訴求發(fā)聲。譬如新加坡、南太和印度洋中的一些島國,堅持要求全球溫度控制在1.5°C,他們的理由很簡單,全球溫度升高導致的海平面升溫,直接影響這些島國的生死存亡。而這,顯然要比以往都難以達成共識的溫控2°C的目標,更加苛刻。對于發(fā)展中國家而言,除了堅持發(fā)達國家承擔更多責任,還“錢”的問題,即發(fā)達國家除了兌現(xiàn)哥本哈根會議上發(fā)達國家在2020年援助發(fā)展中國家1000億美元的資金,而且要在2020年后繼續(xù)援助。發(fā)達國家,則希望發(fā)展中國家,尤其是中國這樣的經(jīng)濟發(fā)展迅速、碳排放高的國家,承擔發(fā)達國家同樣的責任和義務。但是中印等國,則堅持“共同而有區(qū)別的責任”。
過程很復雜,結果很滿意。主要原因是中美歐日和印巴等國,節(jié)能減排已經(jīng)不僅僅是為了抽象的人類道義,也攸關具體的本國利益。譬如中國,節(jié)能減排已經(jīng)成為破解粗放發(fā)展和解決霧霾天氣的當務之急。而且,奧巴馬總統(tǒng)和小布什時代的國策思維也有根本不同,奧巴馬執(zhí)著于清潔能源和環(huán)保經(jīng)濟。碳排放大國在節(jié)能減排上有共識,且愿意在節(jié)能減排上有所作為,這是巴黎氣候大會能夠達成共識的主要原因。事實證明,中美兩國元首在會議結束前的“熱線”聯(lián)系,確為巴黎全球氣候大會達成協(xié)議起到了促進作用。
按照最終達成氣候協(xié)議,國際社會將“全球平均氣溫升高幅度需控制在2攝氏度以內”作為目標,并為把升溫幅度控制在1.5攝氏度以內而努力。2020年后,各國將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。發(fā)達國家將繼續(xù)帶頭減排,并加強對發(fā)展中國家的資金、技術和能力建設支持,幫助后者適應氣候變化。更重要的是,協(xié)議也規(guī)定了面向未來的動態(tài)調整計劃,即從2020年后,每5年將有一次全球應對氣候變化總體盤點,以幫助各國提高行動力度。
協(xié)議令人振奮,巴黎也完成了拯救地球的重要使命。但是全球節(jié)能減排的未來之路依然不平坦,協(xié)定要成員國的立法機構批準才能生效。這本身就是一個漫長的過程,而且也不排除有些國家“后悔”而退出。但不管如何,巴黎協(xié)議是國際社會的共同成果,代表著各主權國家在節(jié)能減排上的共識。即如法國奧朗德所言,雖然份協(xié)議并不完美,但達成協(xié)議的這一天(2015年12月12日)將被寫入歷史,成為對全人類具有重要意義的一天。
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