近兩年我國(guó)城鎮(zhèn)化率增速有所降低，一些研究者認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家曾出現(xiàn)的“逆城鎮(zhèn)化”時(shí)期，這引起了廣泛關(guān)注。中國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)出現(xiàn)停滯甚至逆轉(zhuǎn)？城鎮(zhèn)人口會(huì)不會(huì)減少？持續(xù)三十多年的農(nóng)民進(jìn)城會(huì)不會(huì)“退潮”？

　　從“逆城鎮(zhèn)化”證據(jù)來(lái)看，主要是農(nóng)村人口不愿進(jìn)城落戶(hù)、城市居民盼望遷戶(hù)回村。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》后，27個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了落實(shí)意見(jiàn)和方案，各類(lèi)城市總體上都大幅降低了落戶(hù)門(mén)檻，多數(shù)中小城市甚至一些省份除省會(huì)城市外基本不設(shè)落戶(hù)門(mén)檻，但并未出現(xiàn)落戶(hù)熱潮；不僅如此，東部沿海甚至中西部一些地區(qū)出現(xiàn)了城市居民通過(guò)各種關(guān)系轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶(hù)口，農(nóng)村學(xué)生升學(xué)后不愿意轉(zhuǎn)戶(hù)等。這還可以追溯到2007年左右，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶來(lái)巨大沖擊，有數(shù)據(jù)顯示，高峰時(shí)曾有約2000萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)。此外，一線(xiàn)城市中心城區(qū)人口選擇到郊區(qū)生活，有的“逃離”北上廣。這些構(gòu)成了我國(guó)進(jìn)入“逆城鎮(zhèn)化”的證據(jù)鏈。

　　事實(shí)上，除了少數(shù)零散的一線(xiàn)城市人口外遷外，我國(guó)“逆城鎮(zhèn)化”與發(fā)達(dá)國(guó)家明顯不同。發(fā)達(dá)國(guó)家“逆城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化成熟期，由于就業(yè)、交通、環(huán)境甚至種族等方面的問(wèn)題，中心城市或中心城區(qū)人口向小城市、郊區(qū)擴(kuò)散，制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷，中心城市、中心城區(qū)出現(xiàn)了人口減少和產(chǎn)業(yè)衰退現(xiàn)象。當(dāng)然，這并不是字面上的城鎮(zhèn)化逆轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)人口減少，實(shí)質(zhì)是城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是城市群、都市圈發(fā)育過(guò)程。美國(guó)“逆城鎮(zhèn)化”最為迅速的70年代，城鎮(zhèn)化率也在提高，由1970年的73.6%逐年遞增到2014年的81.4%，城鎮(zhèn)人口總量年均增長(zhǎng)1.24%.

　　從目前看，中國(guó)城鎮(zhèn)化既沒(méi)有停滯，也沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)�！澳娉擎�(zhèn)化”，只是由于一系列關(guān)鍵性制度扭曲帶來(lái)了假象。

　　一是體制改革不到位帶來(lái)的城鄉(xiāng)利益階段性“倒掛”。附著在農(nóng)村戶(hù)籍上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán)等，是農(nóng)村福利和公共服務(wù)水平較低時(shí)的補(bǔ)償性制度安排，隨著近郊土地巨大的級(jí)差地租潛力釋放、發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)客觀收益，近年來(lái)農(nóng)村戶(hù)籍價(jià)值凸顯。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深化，城鄉(xiāng)利益天平傾斜，城鎮(zhèn)居民試圖遷戶(hù)回村。農(nóng)民不愿落戶(hù)，主要由于缺乏對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體利益分配權(quán)）的制度性保障，“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致部分農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城落戶(hù)后不能保留“三權(quán)”，也降低了“帶資進(jìn)城”落戶(hù)的能力。

　　二是城鎮(zhèn)落戶(hù)政策供給出現(xiàn)地區(qū)性“錯(cuò)位”。中小城市雖不設(shè)落戶(hù)門(mén)檻，但與農(nóng)村公共服務(wù)差別不大，而且市政服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)等優(yōu)勢(shì)不突出，吸引力不強(qiáng)。農(nóng)民落戶(hù)意愿較強(qiáng)的大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)落戶(hù)門(mén)檻卻較高，甚至在落戶(hù)“敲門(mén)磚”居住證上都設(shè)置了門(mén)檻，有的還采取年度計(jì)劃的方式再設(shè)一道關(guān)。這形成了“想落的地區(qū)不讓落，讓落的地區(qū)不想落”現(xiàn)象。

　　目前我國(guó)整體上并不存在“逆城鎮(zhèn)化”，但需要采取措施逐步消除不正�，F(xiàn)象。一是對(duì)城鎮(zhèn)化要有清醒認(rèn)識(shí)和歷史信心。我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至與同等水平的發(fā)展中國(guó)家相比，城鎮(zhèn)化率依然較低，而且我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口中還包括了2.5億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，已完成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也還不完整，城鎮(zhèn)化仍然是我國(guó)廣闊發(fā)展空間和不竭發(fā)展動(dòng)力的重要組成，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。二是要盡快調(diào)整消除制度性扭曲。發(fā)達(dá)地區(qū)城市可進(jìn)一步加大戶(hù)籍改革力度，吸引更多農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)，獲取更多人口紅利。有效維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”，建立健全“三權(quán)”流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，以尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)力為前提，增強(qiáng)農(nóng)民“帶資進(jìn)城”“帶權(quán)進(jìn)城”能力。三是加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。在中小城市優(yōu)先配置教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高人口吸引力，使得“讓落的地方也想落”。