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鼓勵農(nóng)民進(jìn)城,權(quán)利與保障要跟上
龍敏飛
//agustinmoreno.com2016-04-27來源: 光明網(wǎng)
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  近日,中國社科院在京發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化:處境與對策》一書,其中一項(xiàng)“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示,“很想”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工占11.83%,“比較想”的占21.73%,“一般”的占17.45%,“不太想”的占24.82%,“完全不想”的占24.13%,約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城,另外66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。消息發(fā)布之后,在網(wǎng)上引起熱議。(4月26日《中國青年報》)

  2014年,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出,將在2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。此外,“十三五”規(guī)劃也提出,2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%.這樣的目標(biāo)與意見,是對發(fā)展趨勢的科學(xué)規(guī)劃與準(zhǔn)確把握。言外之意便是,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。不過在新的發(fā)展形勢下,各地如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,卻考驗(yàn)著當(dāng)?shù)毓芾碚叩闹腔邸?/P>

  如今的調(diào)查顯示,一半農(nóng)民不想進(jìn)城,六成多的農(nóng)民工到了一定年齡就想返回故鄉(xiāng)。這般數(shù)據(jù)足以說明,讓農(nóng)民進(jìn)城,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),仍然還有很長的路要走,這里的“路”,既包括物質(zhì)方面的,也包括精神層面的。農(nóng)民為何不愿進(jìn)城呢?從頻見報端的調(diào)查不難發(fā)現(xiàn),“城市生活成本高”“對城市不熟悉”“缺乏保障”“沒有安全感”“想保留家中土地承包權(quán),為自己留一條后路”等是最為常見的理由。

  農(nóng)民進(jìn)城意愿不強(qiáng)烈的理由雖然很多,但歸結(jié)到一點(diǎn)上,便是缺乏足夠的保障與權(quán)利。甚至可以說,與其說是農(nóng)民進(jìn)城意愿不強(qiáng),不如說是城市并沒有做好真正接納他們的準(zhǔn)備。這樣的現(xiàn)實(shí),就是對有關(guān)部門的提醒:一方面,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),不只是讓農(nóng)民的戶籍變成市民戶籍、讓他們進(jìn)城買房這么簡單,還應(yīng)有更多的權(quán)利與保障輻射;另一方面,政府部門還應(yīng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)上做文章,免除農(nóng)民進(jìn)城后的后顧之憂。

  眾所周知,完善的制度設(shè)置不可能一蹴而就,而需要不斷地實(shí)踐。事實(shí)上,即便在進(jìn)城時給予農(nóng)民足夠的權(quán)利與保障,其也會害怕政策“朝令夕改”。從這來說,在鼓勵農(nóng)民進(jìn)城的過程中,還需要設(shè)置一個兜底方案,這方面,浙江的案例就值得學(xué)習(xí)與借鑒。2015年,浙江省政府出臺進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見,其明確提出,依法保護(hù)本省籍農(nóng)民工在原籍地的土地權(quán)益。也就是說,浙江是讓農(nóng)民“帶著土地進(jìn)城”,這必然能最大限度地減少農(nóng)民的后顧之憂。

  因而,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城,權(quán)利與保障要跟上?梢哉f,只有權(quán)利與保障無縫對接,且有相應(yīng)的兜底政策,才會免除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂,他們也才敢進(jìn)城。不然,若把放棄承包地和宅基地作為“先決條件”,或是保障與權(quán)利沒有跟上,那么農(nóng)民的進(jìn)城意愿,必然不會太強(qiáng)烈。如今各地需要努力的方向,仍是在權(quán)利與保障上下功夫。

 

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