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運動式平墳成了法治不彰的典型負面案例。而尊重正當程序,正視多數(shù)民意并愿意汲取民意,改善執(zhí)行程序和溝通方式等等,都是這場法治后遺癥的對癥之藥。
2012年3月,周口掀起轟轟烈烈的“平墳運動”,半年平墳350多萬座,此事件當時引起廣泛爭議。如今,周口大多數(shù)被平的墳頭重新堆起,作為平墳配套工程的3000多座公益性公墓大多廢棄。
從效果上看,當初周口推動平墳最大的理由是土地復耕,但現(xiàn)在大多廢棄的所謂“公益性公墓”對耕地的占用,證明了“復耕”的破產(chǎn)。
慎終追遠,民德歸厚矣。在傳統(tǒng)文化里,家與墳是很多中國人的心靈依歸,是一個宗教般的存在。父母在,人生即有來處;父母去,人生只是歸途?恳粓鲞\動來強行隔斷祖墳與心靈,這樣的執(zhí)政思維實在失之于簡單粗暴。在法治已成治國理政基本方式的當下,運動式平墳也成了法治不彰的典型負面案例。
依國務院《殯葬管理條例》第四條的規(guī)定,“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū),應當實行火葬;暫不具備條件實行火葬的地區(qū),允許土葬”?梢,土葬并非違法。就算有地區(qū)對土葬設(shè)禁,也應遵循“法不溯及既往”,對已有的舊墳還得按老辦法來。
周口平墳事件發(fā)生之前,《殯葬管理條例》第二十條原本規(guī)定的是,“將應當火化的遺體土葬,或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的,由民政部門責令限期改正。拒不改正的,可以強制執(zhí)行”。2012年11月16日,國務院頒令刪除了后面的“強制執(zhí)行”條款。這意味著,被一些地方政府援引,作為強制平墳依據(jù)的“最后一根稻草”也沒有了。
不光法律依據(jù)不足,運動式的強制平墳方式,同樣與法治理念格格不入。周口政府曾在官網(wǎng)上稱“對還沒有平、遷的墳頭,堅決平、遷到位,不留死角”“要一戰(zhàn)到底”,這樣的口號令人不寒而栗。就算強制執(zhí)行有充分的法律依據(jù),恐怕也沒有“一戰(zhàn)到底”的必要——畢竟還是人民內(nèi)部矛盾吧。
不敢想象,沒了祖墳,后輩的心靈將到哪去尋找歸宿。有專家曾指出,當年的平墳運動,“是以暴風驟雨式的改革來改變一種傳統(tǒng),對于中國人的觀念來說有點過快了”。其實“強制平墳”不僅僅過“快”,它還缺少對民意的尊重,對法律的敬畏。
有媒體總結(jié),公墓的管理亂局、被運動裹挾的普通人命運,是昔日周口平墳運動的后遺癥。其實,尊重正當程序,正視多數(shù)民意并愿意汲取民意,改善執(zhí)行程序和溝通方式等等,都是這場法治后遺癥的對癥之藥。
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