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確保公共服務(wù)水平不下降是關(guān)鍵
趙燕菁
//agustinmoreno.com2016-02-26來源: 環(huán)球時(shí)報(bào)
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  “住宅街區(qū)化”理念并非始自今日,國(guó)內(nèi)外很多城市都有成功的實(shí)踐。廈門應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)最早實(shí)踐“窄路、密網(wǎng)、開放街區(qū)”的城市,但同其他城市一樣,遇到強(qiáng)大的阻力。

  究其原因,我們發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象并非出于“錯(cuò)誤的規(guī)劃理念”,而是我國(guó)獨(dú)特的城市公共服務(wù)供給模式所致。我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施都是由政府通過賣地的收入來提供,路網(wǎng)越稀,配套基礎(chǔ)設(shè)施就越少,下一層的設(shè)施就可以轉(zhuǎn)給開發(fā)商承擔(dān)。路網(wǎng)越密集,開發(fā)商拿的地就越是“凈地”,政府負(fù)責(zé)提供的配套公共服務(wù)就更多,這也是為什么當(dāng)初政府更傾向于推大街區(qū)。

  在政府提供公共服務(wù)缺位情況下,開發(fā)商也希望開發(fā)的街區(qū)越大越好。這是因?yàn)檩^大的街區(qū),可以使開發(fā)商通過提供相對(duì)于其他街區(qū)更高水平的公共服務(wù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)小的街區(qū),可能只能負(fù)擔(dān)花園、游泳池,大一點(diǎn)的街區(qū)則可以提供幼兒園、商店,更大的街區(qū)甚至可以提供學(xué)校、銀行、酒店。公共服務(wù)與街區(qū)外的落差越大,房地產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)格就越高,產(chǎn)品就越有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),不少居民也很喜歡大街區(qū):因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)使得高水平的公共服務(wù)成本被很多人平攤后變得可以負(fù)擔(dān)。但結(jié)果就是越來越多的公共道路、綠化,被圈到私人社區(qū)里去。

  可見,大型封閉社區(qū),乃是公共服務(wù)差異化不均等所致。圍墻內(nèi)外公共服務(wù)水平存在落差——落差越大,圍墻就越高。只要圍墻外的公共服務(wù)水平更高或者無差別,圍墻自然就會(huì)消失。國(guó)外的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn),發(fā)達(dá)國(guó)家城市政府提供高水平均等的公共服務(wù),“圍墻”、“門禁”就比較少。而在公共服務(wù)不均等的國(guó)家,如巴西等南美國(guó)家,大型封閉社區(qū)則非常普遍。

  我們的經(jīng)驗(yàn)表明,在短期內(nèi)無法使社區(qū)內(nèi)外社會(huì)治安達(dá)到同等水平之前,小區(qū)封閉化管理一定會(huì)成為居民的基本訴求。此時(shí)如果強(qiáng)行開放社區(qū)住宅街區(qū)化,勢(shì)必引起已經(jīng)支付社區(qū)公共服務(wù)的業(yè)主不滿。與此同時(shí),政府財(cái)政需要負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)成本也有所上升。

  隨著街區(qū)化進(jìn)程的加速,上述情形在接下來幾年內(nèi)很有可能再度出現(xiàn)。為解決這一問題,筆者建議將“封閉式管理”和“小街區(qū)密路網(wǎng)”兩大原則分開,小街區(qū)、密路網(wǎng)可以馬上執(zhí)行,以確保公共道路、綠地盡可能不被圈入私人社區(qū),打通城市微循環(huán)。已經(jīng)建成的社區(qū)應(yīng)尊重現(xiàn)狀,新的項(xiàng)目應(yīng)在小街區(qū)基礎(chǔ)上,形成兩三棟樓一組的封閉式管理小區(qū),隨著公共服務(wù)均等化再逐步開放。這樣既把封閉小區(qū)內(nèi)占用的公共道路交還給社會(huì)公用,又能保證居民享有高質(zhì)量的公共配套服務(wù)?傊,確保公共服務(wù)水平不下降是“街區(qū)化改革”能否取得成功的關(guān)鍵所在。

 

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