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“先上車后買票”何以上了黨報頭條
李季平
//agustinmoreno.com2016-01-28來源: 中國青年報
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  先開工建設(shè),后辦理手續(xù),在任何時期都是違法違規(guī)行為。當?shù)攸h報將這一潛規(guī)則顯性化,足見當?shù)卣紊鷳B(tài)問題。

  前幾天我參加一個會議,休息時無意發(fā)現(xiàn)某地級市市委機關(guān)報的一份舊報紙,該報頭版頭條刊登的新聞標題為“先上車后買票,先落戶后安家,一個月兩大項目落戶”。該報道介紹,其中最快的一個項目,投資方從考察到開工建設(shè)僅用了5天時間。

  對于這樣的報道,若不是親眼所見,我絕對不敢相信。在招商引資中“先上車后買票”,即先開工建設(shè),后辦理手續(xù),在任何時期都是違法違規(guī)行為。當?shù)攸h報將這一潛規(guī)則顯性化,足見當?shù)卣紊鷳B(tài)問題;一個總投入上千萬元的項目從考察到開工建設(shè)僅5天時間,無論當?shù)叵嚓P(guān)部門怎么自圓其說,總給人一種神話般的感覺,這種玩法和大躍進時代浮躁虛夸的政風(fēng)有何區(qū)別?!

  按照當時的制度設(shè)計,一個項目從建設(shè)上馬到投入生產(chǎn),最基本程序為:立項、環(huán)評、安評、征地拆遷、水土保持論證;進入實質(zhì)性實施階段后,需要取得規(guī)劃、國土、建設(shè)、安監(jiān)等部門行政許可;正式生產(chǎn)前,還須通過安全、環(huán)保、消防等方面的專項驗收。所有這些程序,雖然現(xiàn)在有不少已經(jīng)簡化,但是環(huán)保、規(guī)劃、土地出讓、消防安全等環(huán)節(jié)受國家法律約束,如果繞開這些程序使項目強制上馬,屬于違法行為,理應(yīng)受到法律追究。

  在地級市黨報頭版所刊登的地方消息,屬于地方重要新聞,反映的是當?shù)攸h委政府的中心工作,具有一定導(dǎo)向作用。因此,報社對頭版稿件,尤其是頭條位置、報眼位置的新聞格外關(guān)注,往往是千挑萬選,層層把關(guān),然后定奪。在這一環(huán)節(jié),報社該如何把關(guān)?標準或許很多,但是,縱有一千條一萬條理由,我想最主要的一條是不能違反國家法律,不能在新聞的大標題中公開誘導(dǎo)和鼓勵“先上車后買票”這種潛規(guī)則。

  必須承認的客觀現(xiàn)實是,“先上車后買票”的思維方式,是對國家法律的踐踏和挑戰(zhàn),更對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極其嚴重的負面影響。據(jù)公開報道,在我國鋼鐵煤炭水泥平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中,未批先建、邊批邊建“先上車后買票”項目占有較大比例,并且呈現(xiàn)出越是政府重點工程此類現(xiàn)象越嚴重的特征,使當前的去產(chǎn)能任務(wù)雪上加霜。

  “先上車后買票”的違法違規(guī)行為,長期以來一些地方政府和部門之所以屢試不爽,成為頑疾,其根本原因在于“先上車”以后可以再“買票”的制度設(shè)計,也就是說對于違法違規(guī)上馬的項目可以“補辦手續(xù)”。這樣的制度設(shè)計,不僅變相鼓勵了未批先建的違法行為,更是對那些遵紀守法企業(yè)的嚴重不公。

 

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