先開工建設(shè)，后辦理手續(xù)，在任何時期都是違法違規(guī)行為。當?shù)攸h報將這一潛規(guī)則顯性化，足見當?shù)卣紊鷳B(tài)問題。

　　前幾天我參加一個會議，休息時無意發(fā)現(xiàn)某地級市市委機關(guān)報的一份舊報紙，該報頭版頭條刊登的新聞標題為“先上車后買票，先落戶后安家，一個月兩大項目落戶”。該報道介紹，其中最快的一個項目，投資方從考察到開工建設(shè)僅用了5天時間。

　　對于這樣的報道，若不是親眼所見，我絕對不敢相信。在招商引資中“先上車后買票”，即先開工建設(shè)，后辦理手續(xù)，在任何時期都是違法違規(guī)行為。當?shù)攸h報將這一潛規(guī)則顯性化，足見當?shù)卣紊鷳B(tài)問題；一個總投入上千萬元的項目從考察到開工建設(shè)僅5天時間，無論當?shù)叵嚓P(guān)部門怎么自圓其說，總給人一種神話般的感覺，這種玩法和大躍進時代浮躁虛夸的政風(fēng)有何區(qū)別？！

　　按照當時的制度設(shè)計，一個項目從建設(shè)上馬到投入生產(chǎn)，最基本程序為：立項、環(huán)評、安評、征地拆遷、水土保持論證；進入實質(zhì)性實施階段后，需要取得規(guī)劃、國土、建設(shè)、安監(jiān)等部門行政許可；正式生產(chǎn)前，還須通過安全、環(huán)保、消防等方面的專項驗收。所有這些程序，雖然現(xiàn)在有不少已經(jīng)簡化，但是環(huán)保、規(guī)劃、土地出讓、消防安全等環(huán)節(jié)受國家法律約束，如果繞開這些程序使項目強制上馬，屬于違法行為，理應(yīng)受到法律追究。

　　在地級市黨報頭版所刊登的地方消息，屬于地方重要新聞，反映的是當?shù)攸h委政府的中心工作，具有一定導(dǎo)向作用。因此，報社對頭版稿件，尤其是頭條位置、報眼位置的新聞格外關(guān)注，往往是千挑萬選，層層把關(guān)，然后定奪。在這一環(huán)節(jié)，報社該如何把關(guān)？標準或許很多，但是，縱有一千條一萬條理由，我想最主要的一條是不能違反國家法律，不能在新聞的大標題中公開誘導(dǎo)和鼓勵“先上車后買票”這種潛規(guī)則。

　　必須承認的客觀現(xiàn)實是，“先上車后買票”的思維方式，是對國家法律的踐踏和挑戰(zhàn)，更對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極其嚴重的負面影響。據(jù)公開報道，在我國鋼鐵煤炭水泥平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)中，未批先建、邊批邊建“先上車后買票”項目占有較大比例，并且呈現(xiàn)出越是政府重點工程此類現(xiàn)象越嚴重的特征，使當前的去產(chǎn)能任務(wù)雪上加霜。

　　“先上車后買票”的違法違規(guī)行為，長期以來一些地方政府和部門之所以屢試不爽，成為頑疾，其根本原因在于“先上車”以后可以再“買票”的制度設(shè)計，也就是說對于違法違規(guī)上馬的項目可以“補辦手續(xù)”。這樣的制度設(shè)計，不僅變相鼓勵了未批先建的違法行為，更是對那些遵紀守法企業(yè)的嚴重不公。