□讓城管理直氣壯地執(zhí)法，這既是城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求

　　2015年的最后一天，一則消息引發(fā)廣泛關(guān)注。12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，這是新中國(guó)成立以來(lái)中央層面首次對(duì)城管執(zhí)法做出專(zhuān)項(xiàng)部署�！兑庖�(jiàn)》提出，理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平……

　　這則消息之所以引人關(guān)注，就在于這個(gè)《意見(jiàn)》規(guī)范的主體很特殊：城管。提及城管，人們自然聯(lián)想到他們?cè)?jīng)處于輿論的風(fēng)暴眼，還有些不招人待見(jiàn)。城管與小商販之間有著太多的是是非非、恩恩怨怨，除了輿論的喧囂與指責(zé)，他們之間也不乏“肉搏”。城管出于職責(zé)而行，小商販為了生存而戰(zhàn)，由于沒(méi)有明確的法律授權(quán)和制度保障，誰(shuí)是誰(shuí)非，還有些說(shuō)不清道不明。

　　中央城市工作會(huì)議召開(kāi)后，在不到10天的時(shí)間里，迅速出臺(tái)推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的意見(jiàn)，可見(jiàn)中央對(duì)城管執(zhí)法的高度重視�！巴椒ú蛔阋宰孕小保俸每吹某鞘幸�(guī)劃、再完善的城市管理制度，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法，很難落地生根。然而在過(guò)去，城市管理執(zhí)法由于種種原因，很難適應(yīng)城市高速發(fā)展的需要。《意見(jiàn)》明確的種種制度，直面城市執(zhí)法尷尬，無(wú)疑將對(duì)城市管理執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障和遵循。

　　城管隊(duì)伍自誕生之日起，地位就有些尷尬。在國(guó)家層面，一直沒(méi)有一個(gè)主管部門(mén)，其導(dǎo)致的結(jié)果是涉及城管權(quán)利義務(wù)沒(méi)有一個(gè)明確且統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，城管到底該管些什么、怎么管，也只是各地自行探索，因此出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和爭(zhēng)議也就在所難免。此次中央出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確城市管理劃歸國(guó)家住建部統(tǒng)一管理，也就是城管這支隊(duì)伍終于有了“婆婆”，這不僅讓他們有了更加規(guī)范的身份，也會(huì)有更加規(guī)范的執(zhí)法。

　　“假如小攤販自己摔倒了，卻高聲喊叫城管打人該如何辦？”這是某地城管開(kāi)展文明執(zhí)法的一個(gè)考題。考題雖然不高深，但折射的現(xiàn)象卻讓人深思。在現(xiàn)實(shí)生活中，迫于執(zhí)法對(duì)象的特殊性，城管?chē)?yán)肅的執(zhí)法活動(dòng)變了樣：下跪執(zhí)法、眼神執(zhí)法、送花執(zhí)法……這些讓人哭笑不得的執(zhí)法方式，或許在不久的將來(lái)就會(huì)終結(jié)。中央出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確了城管執(zhí)法體制改革，“權(quán)由法定、權(quán)責(zé)相當(dāng)”的原則，必然為城管理直氣壯地執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　城管一出事，板子就打到臨時(shí)工身上。這一現(xiàn)象看似荒唐，卻也不無(wú)道理。由于各種原因，城管編制數(shù)量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，大量的臨時(shí)工行走在城管執(zhí)法活動(dòng)中。由于待遇、法律意識(shí)等差異，臨時(shí)工確實(shí)容易亂來(lái)。這次中央出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確了城管編制，也限制了協(xié)管員的數(shù)量，并且不能單獨(dú)執(zhí)法。臨時(shí)工亂來(lái)，或者用臨時(shí)工當(dāng)擋箭牌的空間大大被擠壓了。

　　城市離不開(kāi)管理執(zhí)法，讓城管理直氣壯地執(zhí)法，這既是城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。