□讓城管理直氣壯地執(zhí)法，這既是城市建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是法治中國建設(shè)的必然要求

　　2015年的最后一天，一則消息引發(fā)廣泛關(guān)注。12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》發(fā)布，這是新中國成立以來中央層面首次對城管執(zhí)法做出專項部署�！兑庖姟诽岢觯眄樄芾眢w制、強化隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平……

　　這則消息之所以引人關(guān)注，就在于這個《意見》規(guī)范的主體很特殊：城管。提及城管，人們自然聯(lián)想到他們曾經(jīng)處于輿論的風暴眼，還有些不招人待見。城管與小商販之間有著太多的是是非非、恩恩怨怨，除了輿論的喧囂與指責，他們之間也不乏“肉搏”。城管出于職責而行，小商販為了生存而戰(zhàn)，由于沒有明確的法律授權(quán)和制度保障，誰是誰非，還有些說不清道不明。

　　中央城市工作會議召開后，在不到10天的時間里，迅速出臺推進城市執(zhí)法體制改革的意見，可見中央對城管執(zhí)法的高度重視�！巴椒ú蛔阋宰孕小�，再好看的城市規(guī)劃、再完善的城市管理制度，如果沒有強有力的執(zhí)法，很難落地生根。然而在過去，城市管理執(zhí)法由于種種原因，很難適應(yīng)城市高速發(fā)展的需要�！兑庖姟访鞔_的種種制度，直面城市執(zhí)法尷尬，無疑將對城市管理執(zhí)法提供強有力的保障和遵循。

　　城管隊伍自誕生之日起，地位就有些尷尬。在國家層面，一直沒有一個主管部門，其導致的結(jié)果是涉及城管權(quán)利義務(wù)沒有一個明確且統(tǒng)一的標準，城管到底該管些什么、怎么管，也只是各地自行探索，因此出現(xiàn)這樣那樣的問題和爭議也就在所難免。此次中央出臺的《意見》明確城市管理劃歸國家住建部統(tǒng)一管理，也就是城管這支隊伍終于有了“婆婆”，這不僅讓他們有了更加規(guī)范的身份，也會有更加規(guī)范的執(zhí)法。

　　“假如小攤販自己摔倒了，卻高聲喊叫城管打人該如何辦？”這是某地城管開展文明執(zhí)法的一個考題�？碱}雖然不高深，但折射的現(xiàn)象卻讓人深思。在現(xiàn)實生活中，迫于執(zhí)法對象的特殊性，城管嚴肅的執(zhí)法活動變了樣：下跪執(zhí)法、眼神執(zhí)法、送花執(zhí)法……這些讓人哭笑不得的執(zhí)法方式，或許在不久的將來就會終結(jié)。中央出臺的《意見》明確了城管執(zhí)法體制改革，“權(quán)由法定、權(quán)責相當”的原則，必然為城管理直氣壯地執(zhí)法奠定堅實基礎(chǔ)。

　　城管一出事，板子就打到臨時工身上。這一現(xiàn)象看似荒唐，卻也不無道理。由于各種原因，城管編制數(shù)量與承擔的工作任務(wù)不相適應(yīng)，大量的臨時工行走在城管執(zhí)法活動中。由于待遇、法律意識等差異，臨時工確實容易亂來。這次中央出臺的《意見》明確了城管編制，也限制了協(xié)管員的數(shù)量，并且不能單獨執(zhí)法。臨時工亂來，或者用臨時工當擋箭牌的空間大大被擠壓了。

　　城市離不開管理執(zhí)法，讓城管理直氣壯地執(zhí)法，這既是城市建設(shè)的現(xiàn)實需要，也是法治中國建設(shè)的必然要求。