城鎮(zhèn)化的目的 造福百姓和富裕農(nóng)民

　　中國特色新型城鎮(zhèn)化建設的主要任務是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和小城市為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換和居住地由農(nóng)村區(qū)域向城市區(qū)域遷移的空間聚集。其基本動力是農(nóng)村工業(yè)化，其最本質(zhì)的東西是農(nóng)民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善和整體科技文化素質(zhì)的增強，廣大農(nóng)民變成真正的城市居民，造福百姓和富裕農(nóng)民。

　　在中國現(xiàn)階段，影響農(nóng)民收入增長的一個深層原因，是農(nóng)民就業(yè)太不充分。中國只有不到20億畝的耕地，靠這點土地難以使8億農(nóng)業(yè)人口致富。于是，億萬農(nóng)民工抱著外出淘金的愿望流入各大中小城市，一些人租住的是城里較差較臟的地方，吃的是廉價的食物，干的是城里人不愿干的臟活兒累活兒，為城市建設和發(fā)展出大力、流大汗。廣大農(nóng)民工與城市勞動者及其生活相比，存在著不平等的競爭環(huán)境，存在著文化教育水平的差異，存在著城鄉(xiāng)分割的體制性歧視，存在著社會保障和社會福利不足的弱勢，所有這些導致了他們在就業(yè)準入、住房交通、安全保障、工資收入、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、打工收費、養(yǎng)老與失業(yè)保險、學習與進修、城鄉(xiāng)文明的交融、戶口限制等方面的種種困擾，導致了他們在就業(yè)和生活方面的不穩(wěn)定，他們的合法權益得不到有效的保護。人力資源和社會保障部的一份調(diào)查顯示，截至2011年，2.5億農(nóng)民工參保者不足1/5；國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在城市打工的2.6億農(nóng)民工中，農(nóng)民工城市自有住房擁有率僅為0.7%，大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬處于“半市民化”狀態(tài)，廣大農(nóng)民工進城打工并沒有使他們富裕起來，他們只能游離于城市的邊緣。

　　走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)造福百姓和富裕農(nóng)民的目的，必須加快農(nóng)民變市民的進程，加快改革與發(fā)展——

　　要消除對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷提高就業(yè)競爭力，真正靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動致富逐步融入各類城市和小城市。

　　要放寬對農(nóng)民承包土地使用權的有償流轉(zhuǎn)，征用農(nóng)村土地按市場規(guī)律給予失地農(nóng)民合理的補償，滿足城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的合理融資需求。

　　要逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會保障體系，實現(xiàn)社會保險關系在不同統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)社會保障全覆蓋。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后，要逐步實現(xiàn)其在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、勞動報酬、住房租購等方面的城市居民待遇，促進基本公共服務和社會福利均等化。

　　要加大對城市道路、水利、能源、通信等基礎設施的投入，加快教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入。

　　要制定科學的城市體系和發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才能不斷由農(nóng)村向城市地區(qū)集中，實現(xiàn)人口、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、資本、市場由分散的農(nóng)村向城市集中，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運行。促進城市數(shù)量不斷增加和城市規(guī)模不斷擴大，從而促進經(jīng)濟結(jié)構和社會結(jié)構的轉(zhuǎn)型。

　　城鎮(zhèn)化的關鍵 提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　未來城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的新路子，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)�？刂瞥鞘虚_發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。

　　加快中國特色新型城鎮(zhèn)化建設不僅要增強城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，而且要把推進城鎮(zhèn)化與強化城市群的功能作用有機結(jié)合起來，促進城市體系的完善合理。要把城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市體系的建設結(jié)合起來，增強城市群的綜合功能，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，強化和擴大中心城市輻射作用，形成聯(lián)合大中小城市經(jīng)濟社會發(fā)展的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟要素交換交流，增強城市間的經(jīng)濟合作和發(fā)展后勁。

　　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要遵從“公平共享、集約高效、可持續(xù)”三個原則，按照以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”，加快對中國特色新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　加快推進中國特色新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，要適應全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。大幅提高城鎮(zhèn)化水平，要保持城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別；著力解決農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)支撐、失地農(nóng)民保障、戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、行政區(qū)劃、投融資等長期困擾城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題；促進社會結(jié)構的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同發(fā)展。