編者的話

　　2015年12月21日，與中央經(jīng)濟(jì)工作會議“套開”的中央城市工作會議閉會。這是37年來中央首次就城市工作專題開會，足見會議之重要。

　　2015年中央城市工作會議分析了城市發(fā)展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路和重點任務(wù)。會議指出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。

　　那么，如何理解城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢？如何推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化？《思想者》副刊特邀中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部曹新教授進(jìn)行解讀，以饗讀者。

　　全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，未來中國發(fā)展必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化的核心 人的城鎮(zhèn)化

　　城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展密不可分，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在很大程度上標(biāo)志著一個國家的發(fā)展水平，中國要實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化必須實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。正如習(xí)近平總書記所說，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的配套改革。

　　城市化是人口向城市集中的過程。城市化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一經(jīng)濟(jì)社會的結(jié)構(gòu)性變動。工業(yè)革命后，廣大農(nóng)民不斷涌向新的工業(yè)中心，加快了世界城市化進(jìn)程，城市獲得了前所未有的發(fā)展。時至今日，西方發(fā)達(dá)國家絕大多數(shù)人口已經(jīng)生活在城市。城市化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成和發(fā)展，始終貫穿著人的活動；城市的形成和發(fā)展，也對人進(jìn)行重新塑造，深刻地改變了人類社會的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。城市的發(fā)展不僅是物質(zhì)財富富足的標(biāo)志，而且也是人類文明進(jìn)步的象征。推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深刻本質(zhì)就是廣大農(nóng)民向城市市民的轉(zhuǎn)變，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)社會向城市現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。

　　加快農(nóng)民變市民必須深化戶籍制度改革。改革現(xiàn)行戶籍制度、實行戶籍制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然選擇，是實現(xiàn)人口合理有序流轉(zhuǎn)的必要保證。改革現(xiàn)行戶籍制度就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，除去附著在城市居民戶口上的種種傾斜政策和一些特殊待遇，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)的原則，進(jìn)行戶籍制度改革，實行一元化戶口登記制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分。要按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度，任何一個公民有選擇居住地的權(quán)利，只要有穩(wěn)定的收入和居住條件，就可以在當(dāng)?shù)芈鋺簟Ｍㄟ^建立個人信用系統(tǒng)，使戶口管理向人口管理過渡，人口管理手段向證件化管理過渡。

　　推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程使農(nóng)民變市民，必須以人為本。以人為本，就是以人為基礎(chǔ)，以人為根本，以人為核心。就是要把滿足城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需要和有利于城鄉(xiāng)居民的自由全面發(fā)展作為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和最終歸宿。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進(jìn)以工業(yè)化為前提、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為依托的綜合性的經(jīng)濟(jì)社會變遷，實現(xiàn)農(nóng)村社會的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和人的自由全面發(fā)展。