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財政部、人力資源社會保障部和國家衛(wèi)生計生委16日對外公布了關于2014年全國社會保險基金決算的說明,顯示2014年全國社會保險基金總收入40439億元,年末滾存結(jié)余51635億元。決算報告顯示,盡管過去一年全國社;鹬С鑫闯鍪杖耄傊С33681億元,但17.2%的支出增幅明顯高于12.4%的收入增幅,支出壓力不容忽視。(新華社11月17日)
社;,是一塊大蛋糕。就現(xiàn)在結(jié)余超過5萬億元的現(xiàn)狀來看,這個大蛋糕已然做到了足夠大,非常誘人。顯然,所有為這塊蛋糕的積累貢獻出力量的納稅人與參保人,都渴望從這塊大蛋糕中分得自己的那一塊。
然而,隨著人口老齡化速度的加快以及醫(yī)保制度的不斷完善,社保支出的壓力也在與日俱增。近幾年以來,關于社保基金尤其是養(yǎng)老金虧空的傳言,從來沒有停止過。相信這也是相關部門感覺到支出壓力大的原因所在。即便支出仍然遠遠小于收入,即便僅僅是支出的增幅超過了收入的增幅,也會說壓力增大。從理論上講,在現(xiàn)收現(xiàn)支的社保制度下,社保制度自然有責任未雨綢繆,為將來應對各種社會問題準備好充足的資金。
社;鹬С龃笥谑杖氲膲毫,或者說出現(xiàn)虧空的壓力固然存在,但在全國社保的整體水平并不高而社保蛋糕已然足夠大的當下,最大的問題仍然在于如何讓現(xiàn)在結(jié)存的超過5萬億的社;鹑绾胃玫匕l(fā)揮它應有的效力,而遠遠不是只為未來擔憂。并且,眾所周知的是,任何一項社會保障基金管理的最基本的原則應該是,做到收支基本平衡、略有結(jié)余。如果僅僅因為忌憚未來老齡化社會而自行在當下空想出“福利陷阱”的情況來,就更有些不合時宜了。
尤其是對于社保中的醫(yī)療保險、工傷保險以及失業(yè)保險來講,更不應該通過積累出一個可觀的數(shù)字而獲得安全感。醫(yī)療、工傷以及失業(yè)保險,確實存在許多問題。而這些問題,卻與老齡化社會的到來以及能不能應對老齡化社會沒有多少非常直接的關系。比如,據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險累計結(jié)余8000億元左右。這個華麗的數(shù)字背后,卻是我國醫(yī)療保險整體報銷率過低、部分病種尤其是一些怪病病種以及一些高價藥品無法列入報銷目錄等問題。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確了我國社會保障制度改革的目標為:建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。需要注意的是,可持續(xù)的前提是公平,沒有了公平,所謂的可持續(xù)就可能變成只看重收入而不看重支出。筆者認為,這里的公平,至少應該包括兩個層面的含義:一是,不同職業(yè)群體之間,要有更加公平的社保福利;二是,不同年齡段的群體也應該享受公平的福利制度,而不能一味把福利留給未來社會或未來社會某個不確定的群體范圍。
常識仍然要重申,社保里的錢,是所有投保人的集體貢獻,不是政府部門的金庫,因此,這里面的錢不是越多越好,數(shù)據(jù)不是越華麗越有面子,不是錢越多越有安全感,相反,如何提高社;鸬氖褂眯,讓更多的人享受到社保福利,才能夠體現(xiàn)我國社保制度的公平本質(zhì),也才能提高整個社會的幸福指數(shù),而這樣的“可持續(xù)”才也會真正具有社會學意義。
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