中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和問(wèn)卷網(wǎng)聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)調(diào)查（2966人參與）顯示，受訪者中46.2%會(huì)考慮生二孩。44.3%受訪者表示二孩生男生女無(wú)所謂。71.4%的受訪者認(rèn)為生二孩會(huì)對(duì)職業(yè)女性的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。86.6%受訪者認(rèn)為，完善社會(huì)福利才能讓年輕人安心生二孩。延長(zhǎng)產(chǎn)假、減免個(gè)稅、幼托納入義務(wù)教育、關(guān)愛(ài)高齡產(chǎn)婦等，成為公眾普遍熱盼的配套措施。（綜合《中國(guó)青年報(bào)》11月16日?qǐng)?bào)道）

　　這項(xiàng)調(diào)查非常清楚的反映出，獨(dú)生子女政策實(shí)施幾十年以及城市化、工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的生育意愿弱化的現(xiàn)狀。46.2%受訪者考慮生二孩，僅僅是表示這部分受訪者本人或其認(rèn)為生育意愿相同、符合全面二孩政策的親友，有這樣一種可能的意愿，究竟能夠多大程度上轉(zhuǎn)化為實(shí)際的二孩生育，還是未知數(shù)。即便國(guó)家有關(guān)部門(mén)響應(yīng)公眾吁求，出臺(tái)包括延長(zhǎng)產(chǎn)假、幼托納入義務(wù)教育等保障政策，所能起到的扭轉(zhuǎn)和提升生育意愿的作用，也可能非常有限。

　　但不能因此下結(jié)論說(shuō)，上述保障政策毫無(wú)意義，也要防止有關(guān)方面據(jù)此為出臺(tái)上述保障政策設(shè)置障礙。延長(zhǎng)產(chǎn)假、幼托納入義務(wù)教育等保障政策，提升生育意愿的作用可能有限，但卻能夠很好打消本來(lái)有意愿生育二孩的家庭的疑慮和擔(dān)憂(yōu)，讓生育意愿實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)化。

　　實(shí)際上，此前“單獨(dú)二孩”政策推出后，之所以會(huì)出現(xiàn)有關(guān)部門(mén)調(diào)研了解到的較高生育意愿，與實(shí)際的“單獨(dú)二孩”生育數(shù)量的懸殊差異，就是因?yàn)橛幸庠干�育“單�?dú)二孩”的家庭有方方面面的疑慮和擔(dān)憂(yōu)，但有關(guān)部門(mén)卻一直沒(méi)有給出改善保障政策以調(diào)整居民預(yù)期的明確信號(hào)。

　　完善社會(huì)福利，包括公眾熱切盼望的延長(zhǎng)產(chǎn)假、減免個(gè)稅、幼托納入義務(wù)教育、關(guān)愛(ài)高齡產(chǎn)婦等政策選項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡快納入國(guó)家層面的議事日程。相關(guān)方面應(yīng)促成衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、財(cái)政部、教育部、人社部等主管部委加快對(duì)以上政策選項(xiàng)運(yùn)行成本的估算，測(cè)定推行以上政策帶來(lái)的財(cái)政投資和持續(xù)供養(yǎng)成本，確定合理的中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)比例。需要指出的是，計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策實(shí)施較為徹底、并因此使得老齡化程度較高的城市和地區(qū)，推行全面二孩的配套保障政策，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政擔(dān)負(fù)更高的出資比例。

　　如果能夠推動(dòng)出臺(tái)延長(zhǎng)產(chǎn)假、減免個(gè)稅、幼托納入義務(wù)教育、關(guān)愛(ài)高齡產(chǎn)婦等政策，需要切實(shí)提高政策設(shè)計(jì)質(zhì)量。一方面要根據(jù)政策的受益關(guān)系、社會(huì)成本的承擔(dān)關(guān)系設(shè)定利益補(bǔ)償，比如延長(zhǎng)產(chǎn)假，用人單位的用工穩(wěn)定性、靈活性會(huì)受到影響，用工成本更高，顯然需要對(duì)應(yīng)的給予稅費(fèi)部分減免的方式，來(lái)確保各類(lèi)用人單位不會(huì)因?yàn)檎�策調(diào)整而放棄招錄未婚、未生育二孩的女性。這方面政策的設(shè)計(jì)水平，將影響著職業(yè)女性對(duì)生育孩子尤其是二孩的態(tài)度。另一方面要增加公共衛(wèi)生、教育服務(wù)體系之中幼托、婦女保健設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)應(yīng)增加相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。

　　調(diào)查顯示，44.3%受訪者表示二孩生男生女無(wú)所謂。這從一個(gè)側(cè)面表明，盡管而今相比幾十年前，更多人接受了性別平等意識(shí)，社會(huì)性別比例失衡帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題已經(jīng)頗為突出；但符合生育政策而又有生育意愿的人們，在可能的情況下，仍多數(shù)傾向于生育男孩。很多地方事實(shí)上無(wú)法禁絕胎兒性別檢測(cè)，因此不排除全面二孩政策的實(shí)施，會(huì)產(chǎn)生更多男孩出生，加劇已經(jīng)嚴(yán)重不平衡的性別比例失衡問(wèn)題。筆者以為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在全面二孩保障配套政策的設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)加入鼓勵(lì)生養(yǎng)女孩的原則，對(duì)于兩個(gè)孩子都是女孩的家庭給予額度更高的補(bǔ)貼，以及更高的個(gè)稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)減免比例。

　　文/鄭渝川