“現(xiàn)行的假日制度，造成出游時(shí)間過(guò)于集中，帶來(lái)一系列負(fù)面影響。實(shí)行錯(cuò)峰休假、增設(shè)地方性節(jié)假日等措施，或可破解帶薪休假落實(shí)難的問(wèn)題。”國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)悉，今后假日制度改進(jìn)方案可能包括：確立國(guó)家、地方兩級(jí)假日安排制度，允許各地增設(shè)地方節(jié)假日；允許各地調(diào)整部分現(xiàn)有節(jié)假日休假時(shí)間，自主安排錯(cuò)峰休假；允許各地根據(jù)重大活動(dòng)、重要賽事、特殊天氣等情況調(diào)整安排休假；落實(shí)中小學(xué)春假和秋假。（10月5日《京華時(shí)報(bào)》）

　　自1999年實(shí)行長(zhǎng)假制度以來(lái)，勞動(dòng)者的假期多以黃金周的形式呈現(xiàn)出來(lái)。但是億萬(wàn)人民一窩蜂出行，道路擁擠不堪，景區(qū)人滿(mǎn)為患，浪費(fèi)社會(huì)資源，打亂正常生活秩序——黃金周的弊端逐步顯現(xiàn)�！拔逡弧遍L(zhǎng)假隨后被取消，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日被列為法定假日。但是由于帶薪年休假制度落實(shí)不力，民眾集中于春節(jié)和“十一”扎堆出行。今年“十一”假期道路擁堵不堪，不少景區(qū)超過(guò)最大接待量，就是證明。

　　按照國(guó)家旅游局透露的假日制度改進(jìn)方案，確立國(guó)家、地方兩級(jí)假日安排制度，允許各地靈活調(diào)整國(guó)家節(jié)假日，增設(shè)地方節(jié)假日，引導(dǎo)民眾錯(cuò)峰休假，緩解民眾春節(jié)、“十一”扎堆出行的矛盾，體現(xiàn)出簡(jiǎn)政放權(quán)的姿態(tài)。其積極意義不容否認(rèn)。

　　不過(guò)，需要指出的是，國(guó)家法定節(jié)假日是固定的，地方靈活安排法定節(jié)假日只能調(diào)整拼假、挪假時(shí)間。其分散人流的作用比較有限。地方因地制宜設(shè)置地方假日，是以省為單位，還是以市、縣為單位錯(cuò)峰放假，假期制度如何周密設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，是頗具思量的問(wèn)題。同一地域統(tǒng)一放假，對(duì)民眾跨地域探親、旅游有利，但是在同一地域范圍內(nèi)依然存在扎堆出行的問(wèn)題。至于中小學(xué)生放春假和秋假，如果帶薪休假制度不落實(shí)，家長(zhǎng)不能同步休假，孩子處于放羊狀態(tài)，也會(huì)給家長(zhǎng)帶來(lái)麻煩。因此，地方靈活放假有其有利的一面，但是其積極意義不容高估。從根本上講，要保護(hù)民眾休假權(quán)利，改變法定假期扎堆出行的現(xiàn)狀，除了授予地方靈活安排假期的權(quán)力以外，關(guān)鍵要落實(shí)職工帶薪休假制度，引導(dǎo)民眾錯(cuò)峰休假，維護(hù)民眾休假權(quán)利。

　　勞動(dòng)法已經(jīng)頒布20年，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)頒布7年有余，保護(hù)勞動(dòng)者休假權(quán)利是已經(jīng)說(shuō)濫了的話(huà)題。《職工帶薪年休假規(guī)定》根據(jù)職工工作年限對(duì)帶薪年休假的時(shí)間做出了明確的界定。從理論上講，職工只需對(duì)號(hào)入座與單位協(xié)商好休假時(shí)間，就可以背起行囊度假或者宅在家里放松身心。但是，職工的帶薪休假權(quán)利知易行難。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與國(guó)企落實(shí)情況較好，學(xué)校有寒暑假，其他職工帶薪休假的落實(shí)情況并不理想。企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型加工企業(yè)與私人作坊落實(shí)帶薪年休假比較困難。就是許多白領(lǐng)也不敢找老板開(kāi)口要假期，不少職工無(wú)奈地與單位簽訂“奮斗者協(xié)議”，“被加班”還要說(shuō)是自愿的。盡管廣大職工十分向往帶薪休假，但是休假畢竟不能跟飯碗相比。特別是一些計(jì)時(shí)計(jì)件的職工，休假意味著收入縮水。有調(diào)查顯示，我國(guó)目前每年可享受帶薪休假的職工僅有三成，另有21.8%的職工雖符合條件，但從未帶薪休假，還有26.3%的職工“偶爾享受”帶薪休假。與國(guó)有企事業(yè)單位相比，私營(yíng)企業(yè)成為職工無(wú)法帶薪休假的“重災(zāi)區(qū)”。

　　法律制度為職工爭(zhēng)取休假話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了法律保證。但是，由于勞動(dòng)者維權(quán)成本較高，對(duì)違規(guī)用人單位缺乏處罰細(xì)則，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行力疲軟，一些用人單位的利潤(rùn)血管里并未流淌道德血液，不少職工的帶薪假期被無(wú)情剝奪。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)要制定明確的實(shí)施細(xì)則和處罰措施，并通過(guò)政府的強(qiáng)大執(zhí)行力落實(shí)廣大職工的帶薪假期。政府部門(mén)一方面要把法律法規(guī)宣傳到位，讓帶薪年休假法律制度深入人心；另一方面要主動(dòng)到一線(xiàn)查處違規(guī)用人單位，并認(rèn)真落實(shí)職工投訴，誰(shuí)剝奪職工的帶薪休假，既要糾錯(cuò)，又要處罰，對(duì)打擊報(bào)復(fù)投訴職工的用人單位要堅(jiān)決予以處罰。讓用人單位感到克扣、剝奪員工帶薪假期得不償失。從而維護(hù)民眾帶薪休假權(quán)利，實(shí)現(xiàn)真正意義上的錯(cuò)峰休假、愜意出行。