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居民住宅樓突然垮塌,成批危房出現(xiàn)裂縫……群眾生命財(cái)產(chǎn)面臨重大威脅。危局之下,政府的治理能力才顯本色。
4月4日發(fā)生的奉化危房倒塌事件造成1死6傷,仍在善后處置中。如何把群眾最根本利益放在第一位,依法依規(guī)解決住宅建設(shè)的歷史遺留問題,已經(jīng)成為政府部門一道現(xiàn)實(shí)考題。
危樓坍塌傷人性命,偶然中有必然。奉化倒塌樓房早在去年被評(píng)為C級(jí)危房,同小區(qū)多棟樓房出現(xiàn)開裂已有較長時(shí)間,然而維修加固遲遲未能落實(shí),這被視為造成本次悲劇的直接肇因。究其根本,維修責(zé)任不明確成為給安全加固的“攔路虎”。同樣,在樓房坍塌后,相關(guān)賠償責(zé)任也糾結(jié)為一團(tuán)亂麻,橫亙?cè)谡c失房居民之間,形成新的矛盾。
一棟危樓的倒塌,考驗(yàn)的是政府危機(jī)管理能力,但更是包括合法化、規(guī)范化、一體化治理能力的綜合考驗(yàn)。妥善安置群眾,給予必要的生活補(bǔ)助,疏散其他危房中的居民,成立事故調(diào)查和善后小組,這些工作都是必要和體現(xiàn)執(zhí)政為民的具體措施;而在處理更為關(guān)鍵與核心的追責(zé)問責(zé)以及清查整治、消除隱患等問題時(shí),治理者必須認(rèn)真想一想:群眾實(shí)際情況究竟怎樣?群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?
作為社會(huì)治理主體,政府是所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的最終兜底者,在監(jiān)管中的失職必然造成事后處置的被動(dòng),而動(dòng)用政府自己的錢為類似事件買單,實(shí)際上是混淆責(zé)任,讓全體納稅人為真正的禍?zhǔn)妆澈阱,同樣不足取。在國家治理體系中,依法合規(guī)是最基礎(chǔ)的制度框架,從這一框架中找到行政作為的空間,才能化被動(dòng)為主動(dòng)。
危房維修與倒塌后賠償責(zé)任有法可依。從有關(guān)法律法規(guī)和過去的處理辦法來看,開發(fā)商是房屋質(zhì)量的第一責(zé)任人。危房坍塌更是事涉建筑結(jié)構(gòu)等質(zhì)量問題,其責(zé)任期限與建筑設(shè)計(jì)使用年限同等,而我國一般住宅設(shè)計(jì)使用年限是50年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過奉化危樓實(shí)際使用的20年時(shí)間。奉化倒樓事件的特殊性在于,涉案開發(fā)商多年前已解體,然而按照我國相關(guān)法律制度,公司分立后其債務(wù)等責(zé)任依然延續(xù)。一般的民事侵權(quán)責(zé)任,可以讓當(dāng)事人走法律程序,對(duì)于危房處置,由于已經(jīng)危及生命財(cái)產(chǎn),來不及走司法途徑,政府有關(guān)部門應(yīng)該果斷介入,督促責(zé)任方預(yù)支或從公共房屋維修基金中墊款,先消除安全隱患,再明確責(zé)任的具體承擔(dān)人。
奉化倒樓事件,也對(duì)我國住宅安全問題敲響了警鐘。近五年來,各地多有發(fā)生居民住宅樓倒塌,給群眾帶來嚴(yán)重生命財(cái)產(chǎn)損失。有媒體報(bào)道稱,上世紀(jì)80年代后,我國各地城市化建設(shè)提速,大批樓房密集建成。如今,這些良莠不齊的建筑已進(jìn)入“質(zhì)量報(bào)復(fù)周期”。以奉化倒樓為例,建房時(shí)我國還沒有建立監(jiān)理制度,同小區(qū)內(nèi)樓面成批出現(xiàn)開裂,倒塌樓房現(xiàn)場圖片顯示承重梁鋼筋稀少、磚石呈粉碎性坍塌,足證當(dāng)初建造時(shí)就埋下了質(zhì)量隱患。正鑒于此,一些地方政府有針對(duì)性地出臺(tái)了住宅質(zhì)量整治和全面檢查措施,國家住建部也多次下發(fā)通知要求全國清查在建住宅質(zhì)量。防患于未然,仍需要住建部門痛下決心,參考國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn),對(duì)存量中可能有風(fēng)險(xiǎn)的住宅居民樓進(jìn)行一次全面安檢,讓居民心中有數(shù),住得安心。