國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，并與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，到2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    此次的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本養(yǎng)老保障。這一頂層設(shè)計(jì)，拉開了養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌改革的序幕，為解決我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”邁出了重要一步，為將來建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始于1986年，國(guó)務(wù)院提出要有步驟地建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度；1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出獎(jiǎng)勵(lì)多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同年，部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)；1997年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2009年，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，即新農(nóng)保。2014年伊始，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》。從無到有，從“多軌并行”到初次“并軌”，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革28年間這一個(gè)個(gè)扎實(shí)而清晰的腳印里，我們可以讀出人民老有所養(yǎng)的愿景，可以看到改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

    眾所周知，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。 早在2008年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。時(shí)至今日僅個(gè)別省甩開膀子干起來。改革從來不是一蹴而就的，正如習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革專題研討班上發(fā)表重要講話時(shí)所言：“改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走�！�

    改革如何突破？最為重要的就是制度創(chuàng)新，要真正遵循平等與公正原則，有效發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)功能，有效應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的財(cái)務(wù)困境，打破城鄉(xiāng)界限和職業(yè)界限，破除社會(huì)保障制度長(zhǎng)期存在的“二元結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建立基于國(guó)民身份的單一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。比如廣東，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，率先探索由政府借資解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問題；率先解決早期離開國(guó)有集體企業(yè)人員的社保問題；率先落實(shí)“預(yù)防優(yōu)先、監(jiān)控危害、保障健康”的工傷預(yù)防新理念，這些改革舉措值得其他地方借鑒。