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據媒體報道,山東省長島縣因上世紀80年代放寬二胎政策,一度出現人口反彈,可是未過多久就進入負增長,且持續(xù)至今。盡管生育政策的口子一點點在放大,可是該縣人口的增長還是沒有達到政策設計之初的預期。據了解,當地獨生子女家庭除享受看病優(yōu)惠,還享有不同等級的物質獎勵,居民因此不愿多生。如今,在人口老齡化的壓力之下,當地相關部門開始積極調整人口政策。
近年來,圍繞人口政策應當“從緊”還是“放開”的爭議日漸升溫。在居民一方,嚴格的一胎制不僅沒能很好地照顧到個人生育意愿和權利,而且在現實中屢屢“跑冒滴漏”;而在政府一方,則擔心一放就亂,致數十年計劃生育的成果前功盡棄。在這其間,還夾雜著部分群體出于經濟利益的考量,阻撓政策的調整。隨著經濟轉型推進和人口老齡化進程加速的雙重疊加,如何合理調節(jié)居民的生育意愿、實現人口結構的優(yōu)化,已經到了需要重新審視相關政策的關口了。
當前,居民生育意愿和政策限制出現不協調,甚至相關政策調整被認為滯后于社會現實,主要在于以下幾個方面:一者,老年人口和新生人口比例急劇失衡,今后“誰來撫養(yǎng)老人”確實成了一個問題;二者,城鄉(xiāng)不同的生育限制和不同的經濟水平,呈現出人口逆城市化的反向激勵;三者,一些地方政府執(zhí)行計劃生育政策時“走樣”,社會撫養(yǎng)費征繳和使用不透明,甚至淪為變相鼓勵超生和私自截留的工具,也使政策的公平性打上了問號。
如何科學合理引導居民生育意愿?筆者認為,需要平衡好幾個方面的關系。
一是前瞻性和現實性的關系。人口生育節(jié)奏和人口結構變化具有長期性和周期性,不是短期調整就能“立竿見影”的。因此,對待生育政策要有長遠規(guī)劃,且必須建立在可靠數據和精密統(tǒng)計分析基礎之上。另一方面,必須積極面對人口現狀出現的新變化,及時進行調整,不能“鐵板一塊”,更不能一味強調過往經驗而喪失改革創(chuàng)新的動力。
二是科學性和公平性的關系。人口繁衍生育受到諸多方面的復雜影響,既包括居民家庭的客觀物質條件是否允許,也受到居民個人主觀意愿和社會傳統(tǒng)觀念的影響。如果一部分人嚴格遵守了政策限制,卻沒有得到應有的激勵;而另一部分人則頻頻超生,置身法外不受制約,這無疑將嚴重侵蝕政策的嚴肅性和權威性。
科學合理調節(jié)居民生育意愿,迫切需要與時俱進的頂層設計,也需要有更加開放、更加人性化的制度努力。就生育這一關乎千家萬戶的課題而言,人們并不缺乏參與的熱情,也不缺乏可供參考的智慧,如果政策的制定停留在收緊或放開,或者仍舊只依靠行政手段,政策就難免會趨于簡單,在執(zhí)行中也難免會因為政策不配套而變形走樣。社會發(fā)展到今天,作為保住底線的行政手段固然不可或缺,但更加人性化的經濟手段和政策激勵,才能激發(fā)人們遵循政策的熱情和信念,讓政策真正實現最初的目的。