當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗,國(guó)際貿(mào)易增速下滑,國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)增大,新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展受到了較大制約。在秘魯召開(kāi)的2016年APEC系列峰會(huì)將再次為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與合作注入新的活力。亞太地區(qū)是一個(gè)擁有28億人口的大市場(chǎng),貿(mào)易總額占全球幾乎一半,GDP占了大約59%。經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展,APEC已成為亞太地區(qū)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的主要平臺(tái)。

　　今年秘魯峰會(huì)選擇了有質(zhì)量的增長(zhǎng)和可持續(xù)性發(fā)展作為主題。這一主題秉承了2008年秘魯主辦APEC系列會(huì)議時(shí)關(guān)于全球化的社會(huì)維度的理念,同時(shí)又將當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)體關(guān)切的增長(zhǎng)和發(fā)展貫穿其中,以社會(huì)和個(gè)人進(jìn)步作為出發(fā)點(diǎn),推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有質(zhì)量和平等的增長(zhǎng)。

　　從2008年至今,世界經(jīng)濟(jì)的不景氣,使得亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體以出口和外需為主的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式受到了較大挑戰(zhàn)。按照IMF的研究報(bào)告,2016年亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然引領(lǐng)全球,保持在5.4%左右,但主要得益于內(nèi)需的擴(kuò)大。中國(guó)等區(qū)域大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然保持高位,但與金融危機(jī)前相比較,已經(jīng)有所下降。從中期來(lái)看,亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的困擾,可能造成地區(qū)投資減弱。面對(duì)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的普遍抵觸情緒,亞太經(jīng)濟(jì)體需實(shí)現(xiàn)更均衡的增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策的分化可能造成金融環(huán)境波動(dòng),對(duì)于那些較多依賴外部融資的經(jīng)濟(jì)體更是如此。一些區(qū)域大國(guó)的積極溢出作用可能受到制約。美國(guó)政府換屆以及政策變化、中國(guó)的結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程等,使得區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力、合作機(jī)制等諸多方面不確定性增強(qiáng)。加之,地緣政治的緊張局勢(shì)、亞洲生產(chǎn)率增速放緩、人口老齡化以及貧富不均問(wèn)題,都給增長(zhǎng)前景蒙上了陰影。

　　APEC在二十多年的發(fā)展歷程中,為亞太區(qū)域的貿(mào)易投資自由化和便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作作出了較大貢獻(xiàn)。區(qū)域內(nèi)GDP從1989年的16萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2015年的20萬(wàn)億美元,人均收入增長(zhǎng)了74%,平均關(guān)稅水平已經(jīng)從17%降到了2.2%左右。這期間,APEC區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額增長(zhǎng)了七倍。在減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資成本、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)一體化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、包容性增長(zhǎng)等方面APEC都發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

　　APEC區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前景既面臨著發(fā)展機(jī)遇,又有不少挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要包括,一是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,WTO等國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)展受挫,亞太區(qū)域急需有號(hào)召力的、推進(jìn)貿(mào)易投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度平臺(tái)。APEC在過(guò)去的發(fā)展歷程中,多次擔(dān)當(dāng)重任,此次也有責(zé)任發(fā)揮積極作用。二是世界主要大國(guó),特別是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)大國(guó)美國(guó)、日本等所推動(dòng)的區(qū)域合作機(jī)制,如TPP等,面臨著涉及領(lǐng)域過(guò)寬、要求過(guò)高、受國(guó)內(nèi)政局和政策變化影響較大等問(wèn)題。美國(guó)很有可能在新政府上臺(tái)后,不再積極推動(dòng)TPP進(jìn)程。因此,APEC有可能重新成為亞太地區(qū)合作的主要機(jī)制。三是亞太區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,特別是中國(guó)、東盟等,在APEC 機(jī)制中發(fā)揮了積極的倡導(dǎo)者和建設(shè)者作用。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下,新興經(jīng)濟(jì)體也有著擴(kuò)大市場(chǎng)容量和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的共同訴求。

　　APEC可能面臨的挑戰(zhàn)包括,目前全球保護(hù)主義抬頭,WTO多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢,成員較多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成共識(shí)更加不易,其積極效應(yīng)是否能夠充分發(fā)揮難以預(yù)料;按照茂物宣言,APEC應(yīng)于2020年實(shí)現(xiàn)完全的貿(mào)易投資自由化,目前阻礙因素仍然是各經(jīng)濟(jì)體難于自由化的關(guān)鍵產(chǎn)品,只有短期內(nèi)進(jìn)展加快,才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo);APEC近年來(lái)強(qiáng)調(diào)邊界內(nèi)的問(wèn)題以及結(jié)構(gòu)改革,雖然取得了一些進(jìn)展,但未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易平衡、收入分配、老齡化等問(wèn)題仍然需要加大解決力度。

　　2016年秘魯系列會(huì)議的主題將以人類發(fā)展為主線,拓展單純用數(shù)量衡量的增長(zhǎng)理念,包括更廣泛的社會(huì)環(huán)境進(jìn)步和可持續(xù)性的考慮。在此框架下,提倡優(yōu)先發(fā)展人力資本,特別是提高高等和技術(shù)教育水平和創(chuàng)新能力、就業(yè)能力和工作技能,提升APEC經(jīng)濟(jì)體在價(jià)值鏈中的分工地位,加強(qiáng)公私部門聯(lián)盟的建設(shè),避免中等收入陷阱,實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展,推進(jìn)21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

　　此次會(huì)議關(guān)注四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域:包括1)投資于人力資本發(fā)展,從自然資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)跳躍到復(fù)雜的、服務(wù)和信息導(dǎo)向的、能夠使用新技術(shù)和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)。2)中小企業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)中小企業(yè), 在新技術(shù)和創(chuàng)新的支持和應(yīng)用下,參與地區(qū)跨境貿(mào)易和價(jià)值鏈,提升競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)率,提高就業(yè)率。3)培育地區(qū)糧食體系。減少一些APEC經(jīng)濟(jì)體邊界內(nèi)不合理的貿(mào)易限制,提升市場(chǎng)順暢性、功能性和透明度,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。4)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和增長(zhǎng)議程。會(huì)議將審議茂物目標(biāo)的進(jìn)展,并為實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)制定更加具體的推進(jìn)戰(zhàn)略。

　　在2016年秘魯會(huì)議上,中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)與拉美國(guó)家的合作,推動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)一體化邁向新的階段。首先,堅(jiān)持推進(jìn)中拉整體合作,打好亞太區(qū)域一體化合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。其次,進(jìn)一步加強(qiáng)與太平洋聯(lián)盟等拉美次區(qū)域組織的對(duì)話和合作,擴(kuò)大亞太區(qū)域一體化的溝通渠道與合作平臺(tái)。第三,加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的能力建設(shè),積極探索拉美與亞太經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇。

　　　(作者為中國(guó)社科院拉美所研究員)