近日，黨中央、國務院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西6省1市新設立7個自貿(mào)試驗區(qū)。新設的7個自貿(mào)試驗區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務院批準的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進一步對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點格局，推動全面深化改革擴大開放。

　　加上原有的上海、廣東、天津和福建4省市的自貿(mào)試驗區(qū)，我國由國務院批準設立的省一級自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)有11個。設立這11個自貿(mào)試驗區(qū)的意義何在，作用何在？這無疑是一個令人關注的問題。

　　自貿(mào)試驗區(qū)重在制度創(chuàng)新

　　本屆政府建立以后，一個重要的動作就是建立自由貿(mào)易試驗區(qū)。建立以自由貿(mào)易為內(nèi)容的貿(mào)易區(qū)，是最近20年來世界的一個潮流，各國通過在規(guī)定地域內(nèi)取消部分政府管理權的手段，推進了全球經(jīng)貿(mào)合作不斷活躍。而中國建立自貿(mào)試驗區(qū)，既融入了全球經(jīng)濟發(fā)展的潮流，也為國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了一條重要的通道。

　　中國經(jīng)濟運行到本世紀第二個十年，曾經(jīng)推動中國經(jīng)濟延續(xù)了20年高速增長的原有模式已經(jīng)露出了疲態(tài)，投資和貨幣的“雙擴張”產(chǎn)生了很多問題，失去了可持續(xù)性，中國經(jīng)濟只有及時轉(zhuǎn)型，才能獲得生機。因此，自貿(mào)試驗區(qū)從建立伊始，就被作為制度創(chuàng)新的一塊“試驗田”，受到了中央政府的高度重視。

　　2013年9月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)在浦東掛牌。上海自貿(mào)區(qū)建立伊始就明確表示，它并不以能夠給上海創(chuàng)造多少GDP為目標，而是著重在制度創(chuàng)新方面的探索。依照國際慣例，上海自貿(mào)區(qū)率先推出投資負面清單制度，簡化事前審批，強化事中事后監(jiān)管，這不僅提高了企業(yè)效率，更重要的是在這一制度之下，國資、民資、外資等各種資本獲得了一致的投資資格，更有利于市場展開公平的競爭。這成為上海自貿(mào)區(qū)的最大亮點，建立后的第一年，就取得了不菲的成績，進口通關速度快41.3%、企業(yè)盈利水平增長20%。

　　新設自貿(mào)試驗區(qū)各有側(cè)重

　　上海自貿(mào)區(qū)設立伊始，就確立了“邊試點，邊總結，邊推廣”的原則。在上海自貿(mào)區(qū)取得成功后，它的經(jīng)驗很快就獲得了推廣。這種推廣表現(xiàn)在兩個方面，一是上海自貿(mào)區(qū)自身版圖不斷擴大，自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的一些行之有效的制度創(chuàng)新向全上海推廣，特別是上海自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)的投資負面清單制度已經(jīng)在很多地方獲得應用；二是各地申請創(chuàng)辦新的自貿(mào)試驗區(qū)，并陸續(xù)得到中央的批準。

　　2014年12月，在上海自貿(mào)試驗區(qū)運行一年后，全國人大常委會會議批準設立廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)開始得以擴容。新設的三個自貿(mào)區(qū)除了和上海自貿(mào)區(qū)使用同一張負面清單外，還在內(nèi)容設計上根據(jù)自身特點各有側(cè)重。廣東自貿(mào)區(qū)主打港澳牌，將建立粵港澳金融合作創(chuàng)新體制、粵港澳服務貿(mào)易自由化，以及通過制度創(chuàng)新推動粵港澳交易規(guī)則的對接。天津自貿(mào)區(qū)重點探索用制度創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟，借“一帶一路”契機服務和帶動環(huán)渤海經(jīng)濟，打造航運稅收、航運金融等特色。福建自貿(mào)區(qū)則將廈門、平潭、福州捆綁成為“一區(qū)多園”，以此推動閩臺經(jīng)濟合作。這種各有側(cè)重的特色使各地建立的自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面更能發(fā)揮出本地區(qū)的特色，從而為本地區(qū)探索出可復制的成功經(jīng)驗。

　　本次批準設立的7個新的自貿(mào)區(qū)，將在內(nèi)容上繼續(xù)秉承各有側(cè)重的原則，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平確立本地自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向。不同于原有的4個自貿(mào)區(qū)都分布于沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，本次新設的7個自貿(mào)區(qū)主要分布于中西部地區(qū)，包括近年來經(jīng)濟增速出現(xiàn)嚴重滑坡的遼寧省，體現(xiàn)了中央希望用自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新來激活當?shù)厥袌�，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)全國經(jīng)濟均衡發(fā)展的政策意圖。下一步，商務部將會同相關省市和部門，研究完善新設自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案，可以期待的是，這些方案都將充分體現(xiàn)本地的市場特色，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出龍頭效應。

　　自貿(mào)試驗區(qū)不是“政績工程”

　　我國建立的自貿(mào)試驗區(qū)與國際上的很多跨國自貿(mào)區(qū)有一個明顯的區(qū)別，它們的主要目標，并不是為了促進經(jīng)濟增長，而是側(cè)重于制度創(chuàng)新，通過自貿(mào)試驗區(qū)的實踐，創(chuàng)建一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。在上海自貿(mào)區(qū)建立之初，國務院和中央部門更多強調(diào)的是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的制度創(chuàng)新對區(qū)外的示范意義，“成熟一批，推廣一批”，應該說，這個原則至今未有變化。自上海自貿(mào)區(qū)建立后的3年來，中央有關部門根據(jù)這個原則，積極推廣上海等自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，都取得了很好的效果。

　　自從上海自貿(mào)區(qū)設立以后，各地出現(xiàn)了爭辦自貿(mào)區(qū)的熱潮。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟增速的減退使地方政府官員承受了很大的壓力，因此都希望利用創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)的機會來給本地區(qū)經(jīng)濟增長提供刺激。在早期的改革開放中，各地曾建立了大量的開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)，當?shù)卣谟玫�、招商、稅收等多方面給入駐企業(yè)以優(yōu)惠，它們成為地方政府的一個個“政績工程”。這種園區(qū)不過是在政策特殊關照下產(chǎn)生的“盆景”，因此今天已經(jīng)不再提倡。但這種做法仍然為很多地方官員所習慣，各地爭辦自貿(mào)試驗區(qū)，不能說沒有一點這種習慣的影響。

　　正在召開的第十二屆全國人大常委會第二十二次會議有一個議程，審議修改我國“外資三法”和《臺灣同胞投資保護法》中有關行政審批的規(guī)定，這是在總結了上海等地的自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗后作出的推廣。這次法律修改如果能夠?qū)徸h通過，將改變自改革開放以來運行了30多年的外商投資“逐案審批”的管理模式，成為我國外商投資管理體制的一次重大突破。另外，據(jù)商務部披露的消息，最近該部會同有關單位，總結了新一批可復制改革試點經(jīng)驗，正在履行報批程序準備向全國復制推廣�？梢韵胍�，通過這些努力，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新將逐步復制到全國，這也是自貿(mào)試驗區(qū)超出以往的“盆景”式園區(qū)的意義所在。