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用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在路上(政策解讀·關(guān)注一號文件①)
解讀人:中央一號文件起草組成員 吳宏耀 祝衛(wèi)東 羅 丹
高云才 王浩
//agustinmoreno.com2016-01-28來源: 人民日報
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  “天花板”和“地板”雙重制約,倒逼農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

  剛剛發(fā)布的《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》(以下簡稱“一號文件”)指出,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

  “十二五”時期,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個黃金期!笆濉逼陂g,我國糧食生產(chǎn)連跨兩個千億斤臺階,連續(xù)3年穩(wěn)定在12000億斤以上,標志著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升;農(nóng)民收入年均增長9.5%,連續(xù)6年實現(xiàn)“兩個高于”,城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下,農(nóng)民生活顯著改善。

  好的形勢遮不住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約,農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,就必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力,核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn),優(yōu)化資源配置,擴大有效供給,增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

  推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措,是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升,是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

  突出抓好“六大任務(wù)”

  推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革,當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務(wù)。

  調(diào)結(jié)構(gòu),就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu),樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”,合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源,統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展,大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等,增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。

  提品質(zhì),就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,適應(yīng)消費升級的需要,大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷,培育品牌,提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

  促融合,就是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展,培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

  去庫存,就是加快消化個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存,千方百計把過大的庫存量減下來,積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn),特別要加快玉米庫存消化,減少陳化損失。

  降成本,就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等,實現(xiàn)節(jié)本增效,提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

  補短板,就是大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短,持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平;又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短,加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用,實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,擴大退耕還林還草,治理農(nóng)業(yè)面源污染,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

  使農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)

  一號文件指出,持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須著力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加大投入力度,整合建設(shè)資金,創(chuàng)新投融資機制,加快建設(shè)步伐,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點,到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

  重農(nóng)固本,是安民之基。保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù),任何時候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能。

  決不能把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn),決不能搞運動式調(diào)整,務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律、順應(yīng)供求變化,適時適度調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu),穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn),適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植。要加快劃定永久基本農(nóng)田,實施耕地質(zhì)量保護和提升行動,大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)。要實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代,把糧食生產(chǎn)的良種良法運用好。要劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū),支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū),加大對主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,完善利益補償機制,真正使穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)能的責(zé)任落實、舉措落地。

  實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,鞏固提升糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,推行土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化規(guī);⻊(wù)。加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)修復(fù),探索實行耕地輪作休耕制度試點,推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。

 

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