謀劃上海未來(lái)發(fā)展，需要充分認(rèn)識(shí)上海的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢固樹(shù)立底線思維，牢牢守住土地、人口、環(huán)境和城市安全這四條底線。在守住這四條底線的前提下謀發(fā)展，就需要以改革開(kāi)放和創(chuàng)新為引領(lǐng)，將人口資源環(huán)境等剛性約束轉(zhuǎn)化為上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和提高資源利用效率的動(dòng)力，為上海未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造新的空間

　　謀劃上海未來(lái)發(fā)展，需要充分認(rèn)識(shí)上海的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢固樹(shù)立底線思維，牢牢守住土地、人口、環(huán)境和城市安全這四條底線。在守住這四條底線的前提下謀發(fā)展，就需要以改革開(kāi)放和創(chuàng)新為引領(lǐng)，將人口資源環(huán)境等剛性約束轉(zhuǎn)化為上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和提高資源利用效率的動(dòng)力，為上海未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造新的空間。這里突出講三點(diǎn)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展

　　近年來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度接近或慢于全國(guó)平均速度。這固然有令人擔(dān)憂的一面，但也是上海經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。如上海服務(wù)業(yè)在GDP中的比重，本世紀(jì)的前6年一直徘徊在50%-52%左右，2007年后迅速提升，2014年已達(dá)64.8%.可以預(yù)料，未來(lái)上海服務(wù)業(yè)在GDP中的比重將進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將使上海有可能在守住四條底線的前提下保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按中央要求，做到“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”。上海社科院研究團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)前幾年江蘇、廣東、北京和上海四地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值率在全國(guó)各省市中的排名反而靠后。其中一個(gè)重要原因是，我國(guó)沿海地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多為外資在全球生產(chǎn)體系中的布局，主要從事處于價(jià)值鏈低端的加工裝配工作。所以，未來(lái)制定和實(shí)施精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)政策，需要對(duì)價(jià)值鏈分工給予更多關(guān)注。

　　推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。上海國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比例較大，需要深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提升國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新能力。同時(shí)，上海還將大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快創(chuàng)新型中小企業(yè)在上海的集聚。上海資源環(huán)境的剛性約束，將推動(dòng)上�！笆濉逼陂g涌現(xiàn)更多的創(chuàng)新企業(yè)。

　　推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿�，是各�?lèi)創(chuàng)新型人才的集聚。上海吸引高端人才的政策已經(jīng)比較完備，可能需要進(jìn)一步完善吸引各類(lèi)大學(xué)生青年人才的相關(guān)政策，解決他們?cè)谏虾５膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的困難與后顧之憂。

　　上海還將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政審批制度改革，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。上海可將上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，率先在上海本地復(fù)制，為上海創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好和更加國(guó)際化的商務(wù)環(huán)境。

　　深化土地制度改革，大力提高土地產(chǎn)出率

　　未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)守住建設(shè)用地底線，需要深化土地制度改革，大力提高建設(shè)用地的利用效率和產(chǎn)出率。上海郊區(qū)新城是提高建設(shè)用地效率和產(chǎn)出率的一個(gè)重要空間。郊區(qū)新城的空間形態(tài)應(yīng)該更像上海中心城區(qū)，避免規(guī)劃和建設(shè)“大街區(qū)”，提高郊區(qū)新城的道路密度，同時(shí)降低道路寬度，形成更加人性化的城市布局和空間氛圍，以便吸引中心城區(qū)的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移。

　　上海建設(shè)用地中，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)占有相當(dāng)比例，要努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的土地利用轉(zhuǎn)型和混合功能開(kāi)發(fā)，推動(dòng)將更多的工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為綜合用地，允許將不同土地用途在同一地塊疊加，允許不同功能的垂直混合或水平混合。園區(qū)土地利用轉(zhuǎn)型的增值效益可在企業(yè)、園區(qū)與政府之間合理分享，為企業(yè)的土地利用轉(zhuǎn)型提供足夠激勵(lì)。

　　本世紀(jì)初上海曾在全國(guó)率先對(duì)“三個(gè)集中”（人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）進(jìn)行探索，但是由于試點(diǎn)投入資金的效益問(wèn)題未能取得成功和推廣，近年來(lái)全國(guó)各地對(duì)土地制度進(jìn)行了新的探索，如成都的“星星對(duì)月亮”（即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)將零碎農(nóng)村宅基地集中），重慶的地票制度（鼓勵(lì)農(nóng)民將建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，取得相應(yīng)面積的地票，并允許在地票市場(chǎng)交易）。上�？稍诮梃b成都與重慶制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村零碎建設(shè)用地向城鎮(zhèn)中心集中的制度，使農(nóng)村社區(qū)在土地置轉(zhuǎn)換中獲得合理收益，從而提高土地的利用效率和產(chǎn)出率。

　　建設(shè)緊湊型城市，推動(dòng)城市綠色發(fā)展

　　城市交通是城市能耗和污染排放的重要來(lái)源之一（另兩個(gè)來(lái)源是城市建筑和工業(yè)生產(chǎn)）。中央城市工作會(huì)議明確提出要建設(shè)緊湊型城市。上海建設(shè)緊湊型城市，可以控制和減少交通需求，尤其是私家車(chē)的交通需求，率先創(chuàng)新改善城市交通的思路。

　　推進(jìn)城市混合功能和減少職住分離。中心城區(qū)舊區(qū)改造要至少安排20%的住宅。郊區(qū)新城建設(shè)要體現(xiàn)緊湊型城市建設(shè)的要求，適當(dāng)提高土地容積率和居民人口密度，完善有利于就業(yè)與居住的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境，包括發(fā)展完善新城便捷的公共交通體系，完善新城的教育醫(yī)療文化和商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　推進(jìn)和落實(shí)公交導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（TOD）。新建居住社區(qū)或大型綜合商業(yè)辦公設(shè)施須與軌道交通站點(diǎn)同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)，站點(diǎn)周?chē)臻g提高土地容積率和建筑密度。讓更多居民從居住地到軌道交通站的距離，以及從工作地到軌道交通站的距離均在800米以內(nèi)。建設(shè)與上�！�1966”或“1766”城鎮(zhèn)體系相適應(yīng)的上海大都市交通體系。加強(qiáng)上海中心城區(qū)與7個(gè)郊區(qū)新城之間的大容量快速軌道交通聯(lián)系。加快規(guī)劃和建設(shè)上海浦東地區(qū)的高鐵東站，減少高鐵旅客橫跨上海東西的交通流量。加大鐵路貨運(yùn)在上海貿(mào)易中心和航運(yùn)中心建設(shè)中的比重，減輕集卡運(yùn)輸對(duì)上海地面交通尤其是外環(huán)與郊環(huán)的壓力。建議在上海規(guī)劃建設(shè)多個(gè)鐵路多式聯(lián)運(yùn)中心，以有效利用鐵路運(yùn)輸，減輕公路交通壓力和降低物流成本、交通能耗及污染排放。（作者為上海社科院原常務(wù)副院長(zhǎng)、研究員）