如果因此便認為此次放開電信資費，便能帶來電信服務(wù)的顯著提升甚至是資費大規(guī)模下降，無疑又顯得過于天真樂觀

    工信部和國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布通告，從5月10日起，所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)可根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務(wù)資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準及計費方式。

    今年2月國務(wù)院出臺的《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》早已明確提出“取消電信業(yè)務(wù)資費的審批”，而“使市場在資源配置中起決定性作用”又是十八屆三中全會決定提出的全面深化改革根本要求。這種背景下，“所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價”，當然并不讓人感到意外，這是充分發(fā)揮市場決定性作用的必然要求和結(jié)果。

    而站在電信消費者角度看，全面放開電信資費價格，從長遠來看，當然是一種利好。因為較之其他一些行業(yè)領(lǐng)域，如水、電、油等，目前我國電信行業(yè)的市場化程度確實相對更高，已初步形成了一種市場化競爭格局。如目前我們不僅有三家基礎(chǔ)運營商，而且也已開放虛擬運營商牌照，允許民營資本進入電信行業(yè)。而依據(jù)基本的市場競爭規(guī)律，電信資費價格的長遠走勢，勢必只可能是不斷下降。

    但是，如果因此便認為此次放開電信資費，便能帶來電信服務(wù)的顯著提升甚至是資費大規(guī)模下降，無疑又顯得過于天真樂觀。道理很明顯，目前我國的電信行業(yè)，盡管相比某些行業(yè)確實更加市場化，但實際上還遠遠不是一個真正實現(xiàn)了充分競爭的市場，它仍是一個寡頭壟斷特征相當明顯的不充分市場。一方面，基礎(chǔ)運營商只有區(qū)區(qū)三家，它們之間還沒有形成充分的競爭；另一方面，虛擬運營商雖然數(shù)量最多，但囿于技術(shù)、實力等因素的限制，也根本無法與三大運營商形成充分競爭。

    事實上，正是因為這種競爭不充分而寡頭壟斷特征明顯的市場環(huán)境，長期以來，電信行業(yè)才一直存在飽受詬病的質(zhì)次價高問題。以互聯(lián)網(wǎng)資費為例，雖然縱向比較，資費確實一直在下降，但“低網(wǎng)速高資費”基本狀態(tài)卻并未根本改變。如報告顯示，2013年第三季度，全球網(wǎng)絡(luò)平均峰值速度為2.24MB/s，中國大陸僅為1.41MB/s，另一方面，中國大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費用實際折合13.13美元，是韓國的29倍、香港的469倍。

    在這種背景下，要想更好地提升消費者福祉，確保電信服務(wù)更加價廉物美，通過放開電信資費，充分發(fā)揮市場無形之手的決定性作用固然非常重要，但與此同時，針對電信壟斷可能造成的市場失靈，更好發(fā)揮政府作用同樣非常重要、不可或缺。一方面，在市場監(jiān)管上，必須更好發(fā)揮政府作用，而不能當甩手掌柜，不僅要對上述通知的落實情況進行全面跟蹤監(jiān)管，也要對三大基礎(chǔ)運營商可能濫用壟斷支配地位而損害市場競爭的行為進行常態(tài)化的有效監(jiān)管。

    另一方面，在推進電信行業(yè)市場化改革方面，也要更好發(fā)揮政府作用，既要不斷推動電信國企的市場化改革，促進政企分開、政資分開，也要不斷破除市場本身的壟斷，構(gòu)建基于權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的公平市場準入制度。