武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)新灘是“經(jīng)濟(jì)托管”。新灘新區(qū)保留了整體建制，行政區(qū)劃不變，但一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交由武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌，二者有分工，也有融通。開發(fā)區(qū)托管周邊區(qū)域不是新事物。呼和浩特經(jīng)開區(qū)托管沙爾沁鎮(zhèn)，面積202平方公里；石家莊高新區(qū)托管了周邊的兩個(gè)鎮(zhèn)，土地面積達(dá)到75平方公里；在武漢，洪山和江夏也曾將部分區(qū)域交給東湖高新區(qū)托管，開發(fā)面積也擴(kuò)大了。

　　為什么要用這樣的辦法？這與國家和地方的發(fā)展態(tài)勢(shì)有關(guān)。

　　從上世紀(jì)80年代開始，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)不斷涌現(xiàn)。作為改革開放的前沿陣地，它們?yōu)橹袊慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟了新路。但幾十年過去，開發(fā)區(qū)越來越遇到限制，土地空間問題首當(dāng)其沖。由于行政區(qū)劃的審批權(quán)受到嚴(yán)格限制，這方面難以突破，托管可以說是當(dāng)前一些開發(fā)區(qū)“解土地之渴”的現(xiàn)實(shí)做法。

　　而另一方面，開發(fā)區(qū)周邊區(qū)域，很多都面臨發(fā)展不足的問題。借力開發(fā)區(qū)來打開空間、獲得動(dòng)力，都有這樣的需求。情意相投就容易一拍即合。毫不利己，專門利人，這是一種道德，但在區(qū)域一體化發(fā)展上，互利共贏才是共識(shí)，有共識(shí)，改革探索才能往前推進(jìn)。

　　正是在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)托管需要真正破除發(fā)展障礙，切實(shí)造福于民。緊緊扣住這一方向，行動(dòng)得力，改革才不會(huì)流于形式，探索才不會(huì)淪為表面文章，區(qū)域一體化發(fā)展才不至于落空。

　　破除發(fā)展障礙，指的是制約互利共贏的體制機(jī)制障礙。對(duì)開發(fā)區(qū)來說，土地面積擴(kuò)大的同時(shí)，管理和服務(wù)的職能也在擴(kuò)大。托管意味著空間的獲得，也意味著責(zé)任的承擔(dān)；對(duì)被托管的地方而言，被托管不等于被養(yǎng)著、可以高枕無憂地坐等立要。托管的實(shí)行條件、應(yīng)有的配套、要擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)各有所為。托管應(yīng)該是讓大家都更輕松，更有甜頭，而不是都更糾結(jié)，都沒好處；托管也不是簡單的1+1，該打破的壇壇罐罐，大家都要打破。

　　漢南、新灘招到的商更多了，引進(jìn)的企業(yè)更多了，GDP數(shù)字好看了，變化是有了，但如果跟民眾的生活關(guān)系不大，大家既漠不關(guān)心，也不得利，根基仍然脆弱。一體化發(fā)展，會(huì)重構(gòu)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)空間、社會(huì)空間和城市形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)體制、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的深度融合，最終都是為了讓人民群眾分享成果。這是根本，也是評(píng)判托管有沒有實(shí)效的最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　2012年，中國的國家級(jí)開發(fā)區(qū)已有100多家，很多都面臨如何進(jìn)一步發(fā)展的問題。但開發(fā)區(qū)的出路肯定不是把周邊的所有地方都托管了。土地制約發(fā)展，但用地問題始終要被審慎對(duì)待、嚴(yán)格監(jiān)管�！敖�(jīng)濟(jì)托管”不是“唯開發(fā)區(qū)論”，也不能為各地通用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，核心還是因時(shí)因地制宜。

　　全面深化改革，各地都在競爭，改革狀態(tài)如何，決定發(fā)展局面如何。從湖北省情來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是重要課題。經(jīng)濟(jì)托管，善做善成，樂見其成，除此，當(dāng)有更多地方立足實(shí)際，釋放改革的意愿，展現(xiàn)探索的行動(dòng)，以大發(fā)展造福于民。