財政部長樓繼偉在兩會上答記者問時稱：簡單提高個稅起征點的做法并不公平，下一步要做的是把分項征收改成綜合所得稅。（3月6日新華網(wǎng)）

    一般而言，個稅最大、最優(yōu)先的功能，是調(diào)整公民之間過于懸殊的收入水平和財富狀況，避免貧富的過于對立和社會矛盾的激化。它的主要宗旨是在一定程度維護社會收入的公平性，而不是著眼于國家財政收入的考量。因此，個稅不應(yīng)該成為一種普遍適用的“人頭稅”。當前，個稅稅種在國家稅收體系中的定位和功能是值得商榷的。

    個稅起征點調(diào)整應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展同步，至少以兩方面作為參考：按照中央制定的國民收入倍增計劃，未來10年中國居民收入增長要翻一番，如果按照這個目標，意味著每年城鄉(xiāng)居民收入的實際增長速度需要達到7.2%.隨著居民收入基數(shù)的增加，現(xiàn)在的3500元相對“高收入”，在10年后就可能成了相對低收入，這也意味著3500元的起征點，將會讓越來越多的中低收入者重新納入到個稅征繳對象，這豈不是違背了個稅改革逐步減輕中低收入者稅負的改革方向？

    另一個指標則是CPI.在當前豬肉、糧油等生活必需品價格不斷上漲，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等壓力持續(xù)加重的現(xiàn)實條件下，在年CPI保持在3%以上、2014年CPI控制在3.5%的基礎(chǔ)上，個稅起征點依然停留在3500元，不但難以論其具備政策前瞻性，相反還凸顯了對于現(xiàn)實的滯后。它一則遠遠低于民眾基于現(xiàn)實物價承認能力及生活水平的合理期望，二則將使民眾的財富積累始終處于不斷被化解狀態(tài)。國外不少國家個稅征收都與物價掛鉤，我國完全可以參考這一模式。

    從目前形勢來看，從分項征收改成綜合所得稅的個稅改革，恐怕要經(jīng)歷一個相對漫長的時期。這是因為對于稅務(wù)機關(guān)來說，核定一個納稅人的全部收入是一件難事，至少有下列行為稅務(wù)機關(guān)很難控制。一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒有一個統(tǒng)一的賬號，銀行方面不清楚稅務(wù)方面更不清楚。二是部分職業(yè)收入以現(xiàn)金取得較多，比如建筑業(yè)農(nóng)民工往往按日支薪，與銀行的個人賬號不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生，部分高收入者以實物、債權(quán)、股權(quán)分配等福利方式逃稅。

    正因為有上述情況，個稅起征點調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展同步，至少能在過渡時期內(nèi)，對作為主要納稅群體的工薪階層，形成更有效的減負機制。個稅起征點調(diào)整向民生作更大傾斜，不但應(yīng)在起征點的設(shè)計上更為務(wù)實，具備真正前瞻性的眼光，幫助民眾形成抵御物價上漲的經(jīng)濟能力，同時，還應(yīng)該通過民主程序，廣泛聽取各階層意見，制定出合適的起征點標準。

    征稅部門總是呼吁民眾不要老是圍繞著個稅起征點打轉(zhuǎn)，然而在目前沒有退出更完善的個稅制度之前，個稅起征點至少可以隨著居民收入和物價兩個參數(shù)的變化而調(diào)整，而不是急需死抱著“反正個稅早晚要改革，干脆起征點就不改”的消極無為態(tài)度。