全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團公司董事長王小康在參加全國政協(xié)十二屆二次會議小組討論時披露，河北赫赫有名的“紅豆湯事件”，70家企業(yè)都有問題，總計罰款平均下來每家不到8萬元。當他說出這個數(shù)據(jù)時，正在參加討論審議政府工作報告的國務(wù)院總理李克強非常驚訝，他要求王小康再說一遍這個數(shù)字。（《中國青年報》3月6日）

    總理之所以驚訝，想必是驚詫于如此嚴重的環(huán)境污染最后卻以割發(fā)代首式的處罰了結(jié)�？偫淼捏@訝，從一個層面為公眾撥開了環(huán)境污染頑疾難治的面紗。

    環(huán)境保護的高科技性和高投入性，決定了守法成本高和執(zhí)法成本高。按照法律經(jīng)濟學的觀點，守法成本高和執(zhí)法成本高，必然要求違法成本更高，這樣才能有效遏止違法，給環(huán)境違法行為形成一定的威懾。然而，我國當前的情況卻恰恰相反，正如王小康委員所言，某省對計劃生育超生的家庭罰款可達80萬元，而“紅豆湯事件”中企業(yè)違法排污的罰款還不到8萬元，這種“保護性罰款”不僅沒有任何處罰的作用，反而是在姑息和放縱環(huán)保違法犯罪行為。

    有專家統(tǒng)計，在全國人大及其常委會制定的法律中有十分之一涉及環(huán)境保護問題，相關(guān)的地方性立法更是不勝枚舉，這足以說明我國對環(huán)境保護問題的高度重視。盡管法律重拳連續(xù)擊向環(huán)境污染，但法律條文訂得再好，執(zhí)行不到位還是一紙空文。一些地方環(huán)保執(zhí)法成為“保護性罰款”，不僅暴露出環(huán)保執(zhí)法的乏力，也凸顯了對環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的缺位。

    環(huán)保部門實施“保護性罰款”或許有其“苦衷”，比如，地方保護主義干擾，執(zhí)法手段跟不上等等，但自己身上的責任也不容回避。長期以來，人們往往把治理環(huán)境污染的著眼點和注意力放在污染企業(yè)身上，呼吁賦予環(huán)保部門更有力的行政執(zhí)法權(quán)，強調(diào)要對污染企業(yè)罰個傾家蕩產(chǎn)，這固然抓住了問題的要害，卻很少考量環(huán)保執(zhí)法部門實施“保護性罰款”行為應(yīng)當承擔的責任。筆者認為，在我國環(huán)保立法已經(jīng)比較完備的情況下，在保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢的同時，應(yīng)當從立法和執(zhí)法上加大對環(huán)境監(jiān)管瀆職失職行為的查處問責力度，倒逼他們“動真格”，使各種“選擇性執(zhí)法”“保護性罰款”無處遁形。