《廣州市人民代表大會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》將在2月18日召開的廣州市“兩會”上表決。這個辦法中最為引人注目的，是一條看上去頗為專業(yè)的表述：“部門決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類編報支出”。廣州市人大財經(jīng)委主任委員歐陽知笑稱，公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補助，將不再是秘密；另外，公眾看到的將不僅是常說的“三公”了，是二十幾個、接近三十個“公”。（2月18日《南方都市報》）

    要管好政府的“錢袋子”，實現(xiàn)對政府公共財政的有效監(jiān)督，實行預(yù)決算公開是有效途徑之一。知情權(quán)是監(jiān)督權(quán)的前提，無論是針對人大代表，還是面對普通民眾，實行無保留、看得懂的“曬賬”則極為關(guān)鍵。以“三公經(jīng)費”公開為例，由于其受外界強(qiáng)烈關(guān)注，“三公經(jīng)費”公開的明細(xì)化取得了明顯成效。如果能夠借鑒“三公”公開的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么公共財政預(yù)決算將會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

    《廣州市人民代表大會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》擬要求“部門決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類編報支出”，在技術(shù)上與現(xiàn)行的“三公經(jīng)費”公開的標(biāo)準(zhǔn)不謀而合。目前的預(yù)算公開主要是功能分類，簡單說就是按照錢的功能用途來劃分。比如對于安全部門來說，按功能分類就只知道這筆錢用于安全，至于如何用卻不得而知。但經(jīng)濟(jì)分類則不一樣，部門預(yù)算中的錢用于會議、培訓(xùn)、工資、福利、設(shè)備等方面的數(shù)量是多少則一目了然，正好與現(xiàn)行的賬務(wù)處理方式相吻合。

    雖然部門預(yù)決算草案歷年都要經(jīng)同級人大會審議，但由于功能分類的籠統(tǒng)性，使得其往往成為“糊涂賬”，一些專業(yè)人士都“霧里看花”，其他人員更是“一頭霧水”，也正是如此，很多人大代表都呼吁要改變預(yù)決算草案編報形式，便于公開的預(yù)決算賬本讓“小孩都能看懂”。而要達(dá)到這個要求，支出的經(jīng)濟(jì)分類信息應(yīng)該成為賬務(wù)公開的一個必要組成部分。

    其實，實行經(jīng)濟(jì)分類編制支出并不存在技術(shù)上的障礙，正如有關(guān)專家所言，財政部對這一分類做了統(tǒng)一規(guī)定，各單位財務(wù)的日常記錄主要是這類信息，公開的技術(shù)條件是成熟的。簡單地說，各預(yù)算單位現(xiàn)行的單位賬本就是采取的經(jīng)濟(jì)分類辦法，直接提取就可以使用。同時，陜西、云南、廣西等地已進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類的部門預(yù)算支出公開試點，都說明在技術(shù)上并非難題，關(guān)鍵在于有沒有執(zhí)行和落實的意愿。

    由于經(jīng)濟(jì)分類更加透明公開，也能直觀地反映問題，其效果取決于預(yù)決算單位的主動性和積極性。公共財政“曬賬本”已經(jīng)實施多年，其間存在很多的反復(fù)，甚至有形式主義的傾向，究其原因在于，除了技術(shù)上的要求之外，還跟制度本身的要求偏低有關(guān)。比如人大審議明知功能預(yù)算過于模糊，何以不采取修改相關(guān)規(guī)定，對實行經(jīng)濟(jì)分類編報進(jìn)行強(qiáng)制要求？

    作為公共財政的把關(guān)者，只有監(jiān)督者自身具有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，被監(jiān)督者才會真正重視起來�！稄V州市人民代表大會審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》的出臺是具有標(biāo)志性的意義，一方面其為經(jīng)濟(jì)分類編制支出提供了法律依據(jù)；另一方面強(qiáng)化了人大審議的效果，推動了預(yù)決算公開的形式改變，并為提高監(jiān)督質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。