如果盲目追求城鎮(zhèn)化速度，忽視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，忽視失地農(nóng)民的利益訴求，就難以保證失地農(nóng)民分享到城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，甚至可能導(dǎo)致其因進(jìn)城而返貧，以至引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題

    當(dāng)前，各地在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要妥善解決好失地農(nóng)民進(jìn)城后面臨的突出問(wèn)題。如果盲目追求城鎮(zhèn)化速度，忽視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，忽視失地農(nóng)民的利益訴求，就難以保證失地農(nóng)民分享到城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果，甚至可能導(dǎo)致其因進(jìn)城而返貧，以至引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。

    一是征地過(guò)程中的“歷史欠賬”問(wèn)題亟待解決。前幾年，在某些地方“以租代征”的征地補(bǔ)償方式中，部分失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償款極少，開(kāi)發(fā)商只是以“租金”的方式支付補(bǔ)償費(fèi)用，每畝地每年的“租金”甚至低至200元左右，在合同到期后仍以幾年前的價(jià)格繼續(xù)“租用”。事實(shí)是，其“租用”的地上早已蓋起了高樓大廈，產(chǎn)生的利益與農(nóng)民全無(wú)關(guān)系。這些遺留問(wèn)題不解決，就會(huì)引發(fā)不滿情緒。

    二是城市相對(duì)較高的生活成本必須加以考量。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平存在較大差異，農(nóng)村很多東西相對(duì)便宜，禽、蛋特別是糧食、蔬菜可以自己種，不用買。一旦農(nóng)民進(jìn)城后，要交物業(yè)費(fèi)、采暖費(fèi)、水電氣費(fèi)，買菜、出行也都要花錢，這些費(fèi)用累積起來(lái)是很大的開(kāi)支。在引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)城時(shí)，如果對(duì)生活方式徹底變化的因素考慮不周，進(jìn)城農(nóng)民短期內(nèi)可能很難適應(yīng)。

    三是必須解決城鄉(xiāng)醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障不統(tǒng)一問(wèn)題。習(xí)慣于農(nóng)村生活的農(nóng)民，沒(méi)有大病基本不進(jìn)城看病，一般傾向于在村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣醫(yī)院解決，且“新農(nóng)合”、“新農(nóng)�！睂�(duì)農(nóng)民保障起了很大的作用。失地農(nóng)民進(jìn)城后，門診費(fèi)用新農(nóng)合報(bào)銷非常有限，小病花幾百元甚至上千元相當(dāng)常見(jiàn)。尤其是對(duì)于年齡較大、勞動(dòng)能力部分喪失的失地者而言，由于城鄉(xiāng)保障尚未并軌，一時(shí)不能享有和城鎮(zhèn)居民保障水平相當(dāng)?shù)尼t(yī)療條件和養(yǎng)老金，因病返貧或喪失工作能力返貧的可能性很大。

    四是要統(tǒng)籌解決就業(yè)安置問(wèn)題。很多農(nóng)民在農(nóng)村除了種地，還可以在村里幫忙打零工，種蔬果、搞養(yǎng)殖，在家門口幾乎就能賺夠自家日常開(kāi)支的錢。失地農(nóng)民搬進(jìn)城后，這些收入都沒(méi)有了，如果就業(yè)問(wèn)題得不到解決，再加上文化水平有限、理財(cái)觀念相對(duì)較差，若再有賭博等不良嗜好，只會(huì)“坐吃山空”，把征地補(bǔ)償款花完后，這些農(nóng)民沒(méi)有真正變成市民，卻可能變成貧民，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

    五是要充分關(guān)注子女教育問(wèn)題。為了子女能享受到更好的教育，是很多農(nóng)民選擇進(jìn)城的主要目的之一。農(nóng)村幼兒園、小學(xué)和中學(xué)，盡管教學(xué)質(zhì)量上可能比城里相對(duì)差些，但近年來(lái)隨著國(guó)家投入的增多，也有了很大的改善。從費(fèi)用看，農(nóng)村幼兒園一般一學(xué)期不超過(guò)數(shù)百元，中小學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行免費(fèi)政策。相比之下，面對(duì)每月上千元的幼兒園費(fèi)用，小學(xué)動(dòng)輒幾萬(wàn)元的擇校費(fèi)及補(bǔ)課費(fèi)，進(jìn)城農(nóng)民必將背上沉重的負(fù)擔(dān)。

    農(nóng)民為什么進(jìn)城？愿不愿進(jìn)城？是不是“被城鎮(zhèn)化”？由于諸多問(wèn)題的存在，一些失地農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中陷入了尷尬境地，說(shuō)他們是“市民”，保障水平卻比城市低，說(shuō)他們是“農(nóng)民”，卻又沒(méi)有了土地。從戶口方面看，“農(nóng)”轉(zhuǎn)“非”很簡(jiǎn)單，“非”再轉(zhuǎn)“農(nóng)”卻幾無(wú)可能，進(jìn)來(lái)容易退出難，很多問(wèn)題和矛盾必須加以統(tǒng)籌考量，妥善解決。

    （作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所室主任、研究員）