新一輪國企改革的思路更加強(qiáng)調(diào)“管資本”，有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以國資改革帶動(dòng)國企改革，對(duì)國企管理和民營企業(yè)都會(huì)帶來新機(jī)遇，必將有力促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長——

    國務(wù)院國資委主任張毅日前在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國資國企改革要在事關(guān)全局的重大問題上下功夫，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制等。此前，上海市發(fā)布的進(jìn)一步深化上海國資改革意見，正體現(xiàn)出上述思路。筆者認(rèn)為，新一輪國企改革的思路更加強(qiáng)調(diào)“管資本”，這有利于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

    首先是明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可吸引更多的社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展，打造符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；同時(shí)還可以促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模和非公經(jīng)濟(jì)活力和效率的優(yōu)勢互補(bǔ)。

    再者，建立統(tǒng)一的國資平臺(tái)，形成專業(yè)化的國有資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。國家出資授權(quán)控股公司作為資本運(yùn)作平臺(tái)，按照市場化規(guī)則經(jīng)營管理國有資產(chǎn)，這類似于國際上已經(jīng)成功的新加坡淡馬錫模式。設(shè)立國有資本投資、運(yùn)營公司后，通過產(chǎn)業(yè)資本投資培育國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，開展股權(quán)運(yùn)營以改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，有利于實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。未來，國資系統(tǒng)將更多地以出資人的身份出現(xiàn)，而非管理人，而完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例，更加強(qiáng)調(diào)了國企對(duì)出資人的責(zé)任。

    其三，根據(jù)國企業(yè)務(wù)的不同實(shí)施分類考核監(jiān)管。上海的國資改革方案將企業(yè)劃分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類3大類別，采取針對(duì)性的管理辦法。其中，競爭類國資將以市場為導(dǎo)向；功能類企業(yè)目標(biāo)在于達(dá)成政府戰(zhàn)略任務(wù)，公共服務(wù)類企業(yè)則以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo)。而對(duì)競爭性行業(yè)，國資將加快調(diào)整甚至?xí)鸩酵顺�。國資委提出的改革方案，則對(duì)央企的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)區(qū)分來實(shí)施分類考核，并且針對(duì)不同類型的企業(yè)及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的考核目標(biāo)。

    在筆者看來，此輪改革堅(jiān)持以市場化為核心，以國資改革帶動(dòng)國企改革，對(duì)國企管理和民營企業(yè)都會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，必將有力促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長。

    對(duì)國有企業(yè)而言，通過完善董事會(huì)制度，市場化導(dǎo)向選擇管理層團(tuán)隊(duì)，引入更廣泛的中長期激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，將使國企的經(jīng)營效率有效提升，國有資產(chǎn)回報(bào)率有所提高，而且隨著資本項(xiàng)目的逐漸放開，國企參與海外投資的機(jī)會(huì)有望增加。

    對(duì)非公經(jīng)濟(jì)而言，隨著國有資本與民營資本從競爭對(duì)立走向合作共贏，國企、民企之間的項(xiàng)目對(duì)接與交流合作日益頻繁，民營企業(yè)在傳統(tǒng)國企占據(jù)的競爭性領(lǐng)域中擁有一席之地。

    對(duì)中國經(jīng)濟(jì)整體而言，隨著新一輪國有企業(yè)改革的紅利得以釋放，國企、民企的互助性發(fā)展對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)增長提供長期支持，可在一定程度上化解地方政府現(xiàn)有負(fù)債壓力，有利于防止金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和緩解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，為長期經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型營造良好環(huán)境。

    在展望新一輪國企改革美好愿景的同時(shí)，仍需清醒看到未來操作環(huán)節(jié)中可能存在的困難和不足。一是國有企業(yè)的功能定位難以嚴(yán)格劃分。什么樣的業(yè)務(wù)算是政策性業(yè)務(wù)，什么樣的業(yè)務(wù)算是經(jīng)營業(yè)務(wù)，具體的劃分是否真正契合市場規(guī)律等，都值得政策制定者深思。二是信托責(zé)任的建立非一日之功。沒有信托責(zé)任的產(chǎn)權(quán)制度是虛的，要嚴(yán)格確保國企出資人和管理者的信托責(zé)任，避免新一輪國有資產(chǎn)重組過程中國有資產(chǎn)流失和國有資本侵吞民營資本的現(xiàn)象發(fā)生。三是國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別還沒有完全取消，意味著國企與完全的用人機(jī)制市場化還有一大段距離，可能會(huì)在一定程度上放慢國企改革的步伐。