新一輪國(guó)企改革的思路更加強(qiáng)調(diào)“管資本”，有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，對(duì)國(guó)企管理和民營(yíng)企業(yè)都會(huì)帶來新機(jī)遇，必將有力促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅日前在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，國(guó)資國(guó)企改革要在事關(guān)全局的重大問題上下功夫，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等。此前，上海市發(fā)布的進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革意見，正體現(xiàn)出上述思路。筆者認(rèn)為，新一輪國(guó)企改革的思路更加強(qiáng)調(diào)“管資本”，這有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

    首先是明確提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的公眾公司，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；同時(shí)還可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模和非公經(jīng)濟(jì)活力和效率的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    再者，建立統(tǒng)一的國(guó)資平臺(tái)，形成專業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從管人、管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。國(guó)家出資授權(quán)控股公司作為資本運(yùn)作平臺(tái)，按照市場(chǎng)化規(guī)則經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，這類似于國(guó)際上已經(jīng)成功的新加坡淡馬錫模式。設(shè)立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司后，通過產(chǎn)業(yè)資本投資培育國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)以改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。未來，國(guó)資系統(tǒng)將更多地以出資人的身份出現(xiàn)，而非管理人，而完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例，更加強(qiáng)調(diào)了國(guó)企對(duì)出資人的責(zé)任。

    其三，根據(jù)國(guó)企業(yè)務(wù)的不同實(shí)施分類考核監(jiān)管。上海的國(guó)資改革方案將企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類3大類別，采取針對(duì)性的管理辦法。其中，競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)資將以市場(chǎng)為導(dǎo)向；功能類企業(yè)目標(biāo)在于達(dá)成政府戰(zhàn)略任務(wù)，公共服務(wù)類企業(yè)則以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo)。而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)資將加快調(diào)整甚至?xí)鸩酵顺�。�?guó)資委提出的改革方案，則對(duì)央企的業(yè)務(wù)按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)區(qū)分來實(shí)施分類考核，并且針對(duì)不同類型的企業(yè)及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的考核目標(biāo)。

    在筆者看來，此輪改革堅(jiān)持以市場(chǎng)化為核心，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，對(duì)國(guó)企管理和民營(yíng)企業(yè)都會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，必將有力促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，通過完善董事會(huì)制度，市場(chǎng)化導(dǎo)向選擇管理層團(tuán)隊(duì)，引入更廣泛的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，將使國(guó)企的經(jīng)營(yíng)效率有效提升，國(guó)有資產(chǎn)回報(bào)率有所提高，而且隨著資本項(xiàng)目的逐漸放開，國(guó)企參與海外投資的機(jī)會(huì)有望增加。

    對(duì)非公經(jīng)濟(jì)而言，隨著國(guó)有資本與民營(yíng)資本從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)立走向合作共贏，國(guó)企、民企之間的項(xiàng)目對(duì)接與交流合作日益頻繁，民營(yíng)企業(yè)在傳統(tǒng)國(guó)企占據(jù)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中擁有一席之地。

    對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體而言，隨著新一輪國(guó)有企業(yè)改革的紅利得以釋放，國(guó)企、民企的互助性發(fā)展對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期支持，可在一定程度上化解地方政府現(xiàn)有負(fù)債壓力，有利于防止金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散和緩解經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好環(huán)境。

    在展望新一輪國(guó)企改革美好愿景的同時(shí)，仍需清醒看到未來操作環(huán)節(jié)中可能存在的困難和不足。一是國(guó)有企業(yè)的功能定位難以嚴(yán)格劃分。什么樣的業(yè)務(wù)算是政策性業(yè)務(wù)，什么樣的業(yè)務(wù)算是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，具體的劃分是否真正契合市場(chǎng)規(guī)律等，都值得政策制定者深思。二是信托責(zé)任的建立非一日之功。沒有信托責(zé)任的產(chǎn)權(quán)制度是虛的，要嚴(yán)格確保國(guó)企出資人和管理者的信托責(zé)任，避免新一輪國(guó)有資產(chǎn)重組過程中國(guó)有資產(chǎn)流失和國(guó)有資本侵吞民營(yíng)資本的現(xiàn)象發(fā)生。三是國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別還沒有完全取消，意味著國(guó)企與完全的用人機(jī)制市場(chǎng)化還有一大段距離，可能會(huì)在一定程度上放慢國(guó)企改革的步伐。