有了負(fù)面清單，政府和市場(chǎng)的職能定位均可以更加明確。從具體操作過程看，負(fù)面清單的制定需要政府充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律

    黨的十八屆三中全會(huì)指出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。這讓“負(fù)面清單”這一較為專業(yè)的詞匯，被越來越多的民眾所了解。

    中央提出用好負(fù)面清單，已不是第一次。此前，在化解產(chǎn)能過剩問題上，中央曾提出要用負(fù)面清單的思想方法；日前獲得中央批準(zhǔn)成立的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也已出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，試行負(fù)面清單管理模式。對(duì)負(fù)面清單的強(qiáng)調(diào)與試點(diǎn)，彰顯出治理思路的與時(shí)俱進(jìn)。

    長(zhǎng)期以來，一些地方和部門為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是為招商引資，出臺(tái)了大量鼓勵(lì)支持類的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄”或“投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”等。這些措施雖在一定時(shí)期、一定程度上推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域快速發(fā)展，但由于企業(yè)投資正面清單內(nèi)的產(chǎn)業(yè)可享受政策支持，容易獲得銀行貸款和財(cái)政支持，吸引了社會(huì)資金過度流入，不僅容易導(dǎo)致或加重某些行業(yè)產(chǎn)能過剩，而且也不利于市場(chǎng)主體展開公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

    有了負(fù)面清單，政府和市場(chǎng)的職能定位均可以更加明確。一方面，哪些領(lǐng)域不可以做、存在哪些限制，政府在給市場(chǎng)主體劃出一條清晰的政策底線后，可以將精力更多從事前審批，轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，為企業(yè)公平公正競(jìng)爭(zhēng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，提供良好的外部環(huán)境。另一方面，企業(yè)能做什么，該做什么，可以根據(jù)法律法規(guī)和市場(chǎng)實(shí)際，作出自己的判斷，不必過多考慮政策或財(cái)政支持等因素的影響。企業(yè)選擇在適合的領(lǐng)域自由投資，必定會(huì)激發(fā)其作為市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力。

    從具體操作過程來看，負(fù)面清單的制定需要政府尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理地制定。清單制定后，減少了審批，政府將主要做好事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境等工作；至于企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，則主要是市場(chǎng)機(jī)制起決定性作用，若觸犯了法律和市場(chǎng)規(guī)則，政府出手治理。綜合來看，這能夠更好地處理政府和市場(chǎng)“兩只手”的關(guān)系，既“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，也能“更好發(fā)揮政府作用”。

    對(duì)負(fù)面清單作用的強(qiáng)調(diào)，還有國(guó)際貿(mào)易因素的考量。當(dāng)前，一些西方國(guó)家正在加快構(gòu)建大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等，試圖重構(gòu)世界貿(mào)易和國(guó)際投資規(guī)則，WTO多邊貿(mào)易體制正面臨邊緣化危險(xiǎn)。在這一變革中，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式，已成為國(guó)際投資的趨勢(shì)，至少有77個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用了此種模式。適應(yīng)世界潮流，保證我國(guó)外貿(mào)和國(guó)際投資不受影響，也需要探索建立負(fù)面清單管理模式。

    負(fù)面清單的管理模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系問題上的重大創(chuàng)新。隨著三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，負(fù)面清單的治理概念，將進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)造活力。