霸王合同是廣大消費者對顯失公平的格式合同深惡痛絕的形象化表述。霸王合同之所以泛濫成災，主要是由于一些經(jīng)營者、監(jiān)管者與司法者一葉障目，片面強調了契約自由，而忽視了契約正義；即使談及契約自由，又僅強調形式上的契約自由，而忽視了實質上的契約自由。似乎契約精神的全部內容就是契約自由精神，不包括契約正義精神；而且契約自由又僅僅意味著形式上的契約自由，尤其是消費者與經(jīng)營者“簽字”的自由。

    殊不知，當經(jīng)營者把自己單方起草的格式合同交給消費者簽字時已經(jīng)剝奪了消費者起草合同的權利及其與經(jīng)營者對等談判的自由。至于合同的內容成為經(jīng)營者自我賦權、損害消費者利益的手段也就無任何懸念。消費者在霸王合同上簽字時看似自由，但在無法或很難識別合同陷阱或改選其他經(jīng)營者時，即使簽字也很難反映其內心真意。徒有契約自由外觀而缺乏契約正義元素的消費合同即使獲得嚴守，也會侵害消費者權益、扭曲市場資源配置機制。因而，在市場經(jīng)濟體制不完善、市場競爭不充分的情況下，片面注重契約自由的思維很容易為霸王條款的盛行提供制度溫床，廣大消費者對霸王條款的口誅筆伐也絕非偶然。

    我國經(jīng)濟體制改革的重大成果之一就是告別了以政府計劃為導向的計劃經(jīng)濟體制，建立了以契約自由為導向的市場經(jīng)濟體制。但我國目前的法治狀況依然停留在確認契約自由尤其是形式契約自由的原始層次，誤以為“契約自由就是契約正義”，“契約自由就是契約精神的全部內容”。

    筆者認為，我國社會主義市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代契約精神包括三大元素：契約自由、契約正義與契約嚴守。其中，契約自由鼓勵市場創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用，既反對商人強買強賣，也反對政府恣意、過度地干預市場微觀活動。契約正義強調交易雙方的權利義務對等，鼓勵等價交易與公平交易，弘揚了平等互利精神，反對強勢市場主體恃強凌弱。契約嚴守強調合同的有效性與神圣性，強調生效的合同等于有效法律，鼓勵當事人誠信履約，反對當事人違約失信。這三大元素同等重要，沒有貴賤之別。三者既相互區(qū)別，也不可或缺、相輔相成。

    我國現(xiàn)行立法存在著契約自由依賴癥以及形式性契約自由對實質性契約自由及契約正義的蠶食現(xiàn)象。如，物權法第76條第2款規(guī)定：“會所、車庫的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，除建設單位等能夠證明其享有所有權外，屬于業(yè)主共有�！痹撘�(guī)定看似尊重開發(fā)商與業(yè)主的契約自由，但一盤散沙的業(yè)主與財大氣粗的開發(fā)商的談判地位并不對等，立法者賦予業(yè)主的契約自由往往被開發(fā)商濫用，進而淪為與虎謀皮的夢囈。因此，在消費者無法通過契約自由機制保護自我的情況下，如果立法者拒絕或者怠于弘揚契約正義精神，契約正義將無法實現(xiàn)，真正的、實質的契約自由也往往淪為形式。

    鑒于在市場經(jīng)濟體制不完善、市場競爭不充分的情況下，契約自由容易被濫用，契約正義容易被踐踏，建議立法者進一步弘揚契約正義精神，實現(xiàn)契約自由與契約正義的有機統(tǒng)一，既注重形式上的契約自由，也注重實質上的契約自由。為匡扶契約正義，提升廣大消費者在締約活動中的話語權，確保格式合同具備多贏共享的特性，造福消費者與經(jīng)營者雙方，建議對1993年消法第24條有關格式合同的規(guī)定修改如下：經(jīng)營者制訂格式條款時，應當根據(jù)公平原則與誠實信用原則確定經(jīng)營者與消費者的權利義務。經(jīng)營者制訂格式條款之前，應當在網(wǎng)站或新聞媒體上公示格式條款草案，并認真聽取當?shù)叵M者協(xié)會和消費者的意見；不予采納的，應以書面形式公開解釋不予采納的理由；經(jīng)營者不作解釋或解釋理由不成立的，必須采納消費者協(xié)會和消費者的意見。為尊重消費者對霸王合同的知情權與選擇權，經(jīng)營者使用格式條款時應以引人注意的顯著方式，提醒消費者注意商品或服務的數(shù)量、質量、價款或費用、履行期限、履行方式、風險警示、售后服務、民事責任等與消費者有重大利害關系的內容，并按照消費者的要求予以書面和口頭說明。

    鑒于負責審查格式條款的監(jiān)管部門很少糾正霸王條款，建議立法者健全監(jiān)管部門對格式合同的行政審查和糾偏機制，引入公眾聽證程序，積極發(fā)揮行政指導職責，敦促格式合同提供方見賢思齊。為督促監(jiān)管部門勤勉行政，建議加大對監(jiān)管懈怠行為的問責力度。為根除行業(yè)協(xié)會姑息縱容會員企業(yè)見利忘義的短視現(xiàn)象，杜絕行業(yè)規(guī)則為霸王條款招魂張目的行為，行業(yè)協(xié)會制定的行業(yè)規(guī)則限制消費者權利和義務的，也必須召開聽證會，認真聽取當?shù)叵M者協(xié)會和消費者的意見。仲裁機構與人民法院要及時確認霸王條款無效，公眾與媒體也有權監(jiān)督霸王合同現(xiàn)象。