高層對此規(guī)范性文件不斷，絕大多數(shù)的執(zhí)法問題卻發(fā)生在基層，確保這些初衷良好的制度能夠在自上而下的傳遞中不走樣，還需要督查和責(zé)任機(jī)制的配套跟進(jìn)。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化。尤其備受輿論關(guān)注的是，在深化執(zhí)法信息化建設(shè)方面，《意見》要求建立健全執(zhí)法全流程記錄機(jī)制，全面推行現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)視音頻記錄制度。

　　兩個(gè)多月前，公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》已正式實(shí)施。該規(guī)定明確各級公安機(jī)關(guān)在接受群眾報(bào)警、當(dāng)場盤問檢查等6種現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。

　　強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)視音頻記錄，其實(shí)質(zhì)就是強(qiáng)調(diào)警方應(yīng)在作為客觀見證的鏡頭監(jiān)督下進(jìn)行執(zhí)法。這一要求的背景，除了視音頻技術(shù)的發(fā)展，讓輕便式的執(zhí)法記錄儀日益普及之外，更重要的還在于民眾的權(quán)利意識不斷提升，法治理念日益深入人心，越來越多的執(zhí)法對象不但要求結(jié)果正義，更期待看到程序正義。當(dāng)警方和執(zhí)法對象在正義的實(shí)現(xiàn)上產(chǎn)生分歧時(shí)，證據(jù)就成了說明對方的最有效工具。這些年來，我們常見執(zhí)法對象和圍觀者對警方的執(zhí)法活動(dòng)舉起手機(jī)，這并不是因?yàn)槊癖妼?zhí)法者的顏值感興趣，而更多是對警方執(zhí)法的正當(dāng)性與合法性感興趣。

　　民眾用鏡頭圍觀執(zhí)法活動(dòng)，并通過在網(wǎng)絡(luò)上傳播音視頻內(nèi)容來揭露執(zhí)法不當(dāng)，在全媒體時(shí)代已成了常見的監(jiān)督形式。網(wǎng)絡(luò)傳播具有放大效應(yīng)，也許這些執(zhí)法不當(dāng)只是所有警方執(zhí)法活動(dòng)中的少數(shù)，但被網(wǎng)絡(luò)放大的警方丑聞，事實(shí)上使得警方的執(zhí)法難度在上升�；蛘哒f，民眾對警方執(zhí)法的期待相應(yīng)在提高。對一起有爭議的警方執(zhí)法事件，如果警方拿不出對執(zhí)法者有利的證據(jù)，民眾就很可能在“刻板印象”的引導(dǎo)下，給警方貼上有過錯(cuò)的標(biāo)簽。

　　強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)視音頻記錄，既是警方作為紀(jì)律部隊(duì)的程序要求，又是警方作為網(wǎng)絡(luò)輿情事件弱勢方的自我保障。憑借國家權(quán)力來強(qiáng)迫執(zhí)法對象接受警方的判斷，已越來越不可能。結(jié)果公正和程序公正有各自獨(dú)立的價(jià)值，作為警方，也得讓正義以民眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。

　　執(zhí)法記錄儀是最方便易用的視音頻記錄工具。這些年，它不斷被公安部和更高的國家機(jī)關(guān)所推行。相比起基層，管理者有更多的理由強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)視音頻記錄的推行。視音頻技術(shù)只是提供了記錄的可能，重樹執(zhí)法公信，讓每一位民眾在每一次執(zhí)法活動(dòng)中都看到和感知到正義的實(shí)現(xiàn)才是內(nèi)因。眼下的關(guān)鍵，在于切實(shí)的執(zhí)行。高層對此規(guī)范性文件不斷，絕大多數(shù)的執(zhí)法問題卻發(fā)生在基層，確保這些初衷良好的制度能夠在自上而下的傳遞中不走樣，還需要督查和責(zé)任機(jī)制的配套跟進(jìn)。