落實(shí)解決黑戶問題，提高執(zhí)行效率，在社會(huì)上做好廣泛動(dòng)員，在各行政環(huán)節(jié)壓實(shí)責(zé)任至關(guān)重要。清理那些不利于維護(hù)公民基本權(quán)利的政策性因素，才能從根本上解決黑戶問題。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出將分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮；禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件等要求。公安部、民政部、教育部、人社部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況及做好政策銜接等作了具體闡釋。這意味著，我國(guó)1300萬無戶口人員登記戶口問題將得到全面解決。

　　黑戶問題成因復(fù)雜。去年以來公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)梳理各地戶口登記政策，排查出不符合計(jì)劃生育政策、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)、流浪乞討等是造成黑戶現(xiàn)象的主要原因。其中，既包括個(gè)人原因，也有政策性障礙因素。登記戶口是法律賦予公民的基本權(quán)利，大量黑戶的存在，導(dǎo)致部分人口無法行使公民權(quán)利義務(wù)，既不利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，也不利于經(jīng)濟(jì)民生。在全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入最后5年倒計(jì)時(shí)的形勢(shì)下，徹底解決黑戶問題是履行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承諾，順應(yīng)民眾呼聲的必然之舉。

　　國(guó)辦《意見》明確為解決黑戶問題設(shè)立了高標(biāo)準(zhǔn)。凡是無戶口人員，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。同時(shí)，也為戶口登記管理工作立下了“規(guī)矩”：一是禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，二是切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利。這使戶口登記回歸原本法律職能，消除黑戶上戶障礙劃定了底線。

　　在目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體政策措施都已明確的情況下，徹底解決黑戶問題，關(guān)鍵在于執(zhí)行效率。近年來，隨著加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題得到空前重視，黑戶落戶問題已取得階段性成效。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至目前已有1000多萬無戶口人員辦理了戶口登記。但部分地區(qū)的黑戶問題仍較為突出，有的部門對(duì)造成黑戶問題的政策性因素仍存在模糊認(rèn)識(shí)，忙于與自身主管業(yè)務(wù)撇清關(guān)系，這是解決黑戶問題的現(xiàn)實(shí)障礙。此外，在登記落戶時(shí)，是否出現(xiàn)門難進(jìn)臉難看，懈怠推諉，甚至設(shè)租尋租等現(xiàn)象，導(dǎo)致能落戶而不必落戶、不愿落戶，也需重點(diǎn)考量。因此，落實(shí)解決黑戶問題新政，提高執(zhí)行效率，在社會(huì)上做好廣泛動(dòng)員，在各行政環(huán)節(jié)壓實(shí)責(zé)任至關(guān)重要。

　　還要看到，解決黑戶問題不僅事關(guān)1300萬黑戶能否行使正常公民的權(quán)利義務(wù)問題，同時(shí)也為優(yōu)化社會(huì)治理帶來了新契機(jī)。比如，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)該與登記落戶脫鉤？收養(yǎng)手續(xù)能否在嚴(yán)格收養(yǎng)者條件的同時(shí)降低審核的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本？流浪乞討救助能否得到嚴(yán)格規(guī)范，杜絕出現(xiàn)資金黑洞等等。清理那些已滯后于時(shí)代、不利于維護(hù)公民基本權(quán)利的政策性因素，才能從根本上解決黑戶問題，防止黑戶潮再現(xiàn)，才能為推進(jìn)戶籍制度改革，優(yōu)化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)造條件。

　　就此而言，解決黑戶問題凸現(xiàn)出來的以民為本，以法為則的政策思路，其實(shí)也為推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的整體改革確立了方向。

　　本報(bào)特約評(píng)論員 邇曉