互聯(lián)網(wǎng)具有垂直化特點，點對點捐款已成為許多人的習慣，想要硬生生地扭轉(zhuǎn)過來，這是難以完成的任務

　　近日，首部《慈善法（草案）》提請全國人大常委會審議。立法規(guī)范慈善活動，向為社會各界所盼，可謂“十年磨一劍。但草案一向社會公開征求意見，仍引來不少爭議。輿論聚焦于草案第三十一條“不具有公開募捐資格的組織和個人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐”的規(guī)定。這意味著，今后個人網(wǎng)上再募捐將是一種非法行為。

　　對比此前公開的《慈善事業(yè)法（草案）》征求意見稿，如今提交審議的草案又有不少修改，體現(xiàn)了立法的審慎原則。其中，一些條款體現(xiàn)了立法的進步，對推動慈善事業(yè)發(fā)展具有積極意義。如在放開慈善組織的公募資格方面，以往，有公募資格的慈善組織僅限于具有官方背景的若干公募基金會以及各級慈善會、紅十字會；這次在立法上鼓勵以社會組織登記實際從事慈善活動的組織申請變更為慈善組織，并規(guī)定慈善組織登記滿兩年后可申請公募資格，若審查未發(fā)現(xiàn)其受到《慈善法》規(guī)定行政處罰的，應發(fā)給公募資格證書。這意味著，今后國內(nèi)將逐步全面放開慈善組織的公募資格，無疑具有積極的一面。

　　然而，問題恰恰就在這里：既然慈善組織能否公開募捐采取的是審批制，則那些未經(jīng)審批的慈善組織和個人，就只能被排除在外。這就是草案第三十一條規(guī)定的成因。從立法的邏輯來講，這樣規(guī)定沒有錯。而且在作出該規(guī)定的同時，草案也規(guī)定，未取得公募資格的組織和個人可以和具有公募資格的慈善組織合作募捐，募得款物由后者管理。這相當于給不具有公募資格的組織和個人一個“出路”。

　　但這一規(guī)定，不僅不符合國內(nèi)現(xiàn)實，也將給慈善法的實施造成兩難困境。一方面，通過有公募資格的慈善組織募捐，既可能存在效率問題，也難免發(fā)生善款被挪用、侵占以及被不當收取管理費用等問題，這也是時下個人募捐盛行的一個重要原因；另一方面，網(wǎng)上個人募捐、捐款隨處可見，若一律視作非法加以處理，根本就管不過來�？梢�，相關(guān)規(guī)定未能很好地把握互聯(lián)網(wǎng)時代的慈善特征。互聯(lián)網(wǎng)具有垂直化特點，點對點捐款已成為許多人的習慣，想要硬生生地扭轉(zhuǎn)過來，這是難以完成的任務。

　　此外，草案還根據(jù)慈善組織的“等級”，對其進行募捐資格管理。草案規(guī)定，省級以上慈善組織，可在其網(wǎng)站和其他網(wǎng)站募捐；而市縣一級慈善組織，只能“在其登記的民政部門建立或者指定的慈善信息平臺開展互聯(lián)網(wǎng)募捐”；至于社區(qū)組織、單位，則只能“在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展募捐活動”。這一規(guī)定，同樣偏離了互聯(lián)網(wǎng)募捐無區(qū)域限制等特點，一旦法律通過，可能會讓許多慈善組織陷入被動，不利于推動國內(nèi)慈善事業(yè)的大力發(fā)展。

　　草案的這些不足之處，應當引起關(guān)注，盡快作出必要修改，以免出現(xiàn)法律剛出臺就面臨難以實施的尷尬。身處網(wǎng)絡時代，慈善法的立法與實施同樣不能背離互聯(lián)網(wǎng)精神而行。

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