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今年以來,四川省眉山市丹棱縣建立暗訪監(jiān)督人員庫,并組織開展暗訪監(jiān)督活動。據(jù)報道,精心挑選的40名“挑刺工”通過暗訪監(jiān)督干部作風(fēng),倒逼干部主動作為、積極作為,取得了積極的成效。(5月19日《華西都市報》)
這40名“挑刺工”的存在,對于倒逼干部改進(jìn)工作作風(fēng)、提升機關(guān)效能有著積極的意義。帶著問題導(dǎo)向請人“挑刺”,無論其動機還是實效都有可取之處。但顯然,也不能夸大“挑刺”的作用。因為,這種監(jiān)督的方式還沒有跳出自我監(jiān)督的圈子,監(jiān)督會不會變味,作用能否持久發(fā)揮,都有待進(jìn)一步觀察。
為了保證“挑刺”的公正性,組織部門可謂煞費苦心,比如人員名單動態(tài)管理、行動計劃高度保密、暗訪過程相互牽制等等,其最終的目的是為了獲得最真實的信息。但這樣做也帶來了一系列的負(fù)面效應(yīng),比如暗訪的成本增高,不確定性增強,帶有神秘色彩的暗訪離間了人與人之間最基本的信任。既然“挑刺工”為了挑刺可以“演戲”,那么干部會不會同樣以演戲來回應(yīng)?甚至擔(dān)心會不會出現(xiàn)故意的挑刺陷阱,有違暗訪的本意?
事實上,大可不必如此神神秘秘,對于監(jiān)督政府機關(guān)及其工作人員,從我國權(quán)力機制的設(shè)計上,早就有一批合適的人員,那就是各級人大代表,他們既然是由人民選舉產(chǎn)生的,代表的又是人民的利益,那么就應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督政府機關(guān)及其官員的職能,不論是明查還是暗訪,都是其履行代表職責(zé)的方式。
更大膽的設(shè)想,是讓普通群眾都能夠成為“挑刺工”,從而布下最密的監(jiān)督網(wǎng)。其好處在于,一是普通群眾到政府職能部門辦事的遭遇,是最具原生態(tài)的,由于關(guān)系到他們的切身利益,因此不必增添任何演技,最真實,最直接。如果他們得到了官員的公正對待、合格服務(wù),那么就會表示滿意或者認(rèn)可。反之,則會給出負(fù)面的評價。二是普通群眾量多面廣,讓官員們必須打足精神,不敢有一絲一毫的馬虎和懈怠,消除了“挑刺工”暗訪時存在的偶然性。
當(dāng)然,要讓普通群眾都成為“挑刺工”,還需要配套的制度跟進(jìn)。一是暢通投訴舉報的渠道,要讓普通群眾隨時隨地可以向職能部門舉報政府機關(guān)及其官員的亂作為、不作為及作風(fēng)不正、行為不廉、形象不佳等問題,并且要有反饋結(jié)果,防止投訴“石沉大!保靷巳罕娕e報的積極性。二是設(shè)立保護(hù)機制,防止被投訴對象利用職權(quán)實施打擊報復(fù)。三是建立溝通機制,定期聽取群眾意見建議,為改進(jìn)工作出謀劃策。