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4月24日,全國(guó)人大常委會(huì)通過環(huán)保法修訂案。這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度,被專家稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”。
4月25日,在江蘇淮安的政風(fēng)熱線活動(dòng)直播現(xiàn)場(chǎng),居民陳女士向淮安市環(huán)保局局長(zhǎng)送上了一瓶發(fā)綠發(fā)臭的柴米河污水,當(dāng)場(chǎng)下跪,求環(huán)保局長(zhǎng)治治河水污染。
一“跪”之重,背后是備受水污染折磨的居民的憤懣、無奈與心酸。中國(guó)人歷來講求“跪天跪地跪父母”,隨著時(shí)代發(fā)展,天地父母都極少有人跪了,若不是問題長(zhǎng)期得不到解決,訴求長(zhǎng)期被置之不理,相信沒有誰愿意當(dāng)眾采取這種喪失尊嚴(yán)的舉動(dòng)!笆飞献顕(yán)的環(huán)保法”明年1月起才正式實(shí)施,這部法律究竟有多嚴(yán),不僅是看它的條文,而是看它的處罰力度、約束效果、執(zhí)法情況,更要看它能不能真正成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)后盾,支持人們挺直腰板為環(huán)境維權(quán)。
現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》是1989年通過的,迄今已經(jīng)25年。如果沒記錯(cuò),那時(shí)候天還是很藍(lán),大部分河流顏色也基本正常。但冰凍三尺非一日之寒,天不是一天兩天被搞灰的,河水不是一天兩天被搞臭的,環(huán)境欠賬不是一年兩年累積起來的,很多目前耗費(fèi)了巨大人力物力財(cái)力也解決不了的環(huán)境問題,那時(shí)候就已然存在或初現(xiàn)端倪。雖然現(xiàn)行的環(huán)保法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的行政管理色彩,不適應(yīng)越來越復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,但25年來,如果這部漸漸滯后于時(shí)代的法律能得到嚴(yán)格執(zhí)行,淮安居民也不至于落到只有靠下跪來傳達(dá)民意的境地。請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)下河游泳、請(qǐng)環(huán)保局長(zhǎng)喝一口污染河水……近年來民眾各種“出位”的維權(quán)舉動(dòng),正是因?yàn)橥ㄟ^“正當(dāng)”渠道,始終未能保護(hù)好與我們休戚相關(guān)的空氣和水源的結(jié)果。
有參與環(huán)保法修訂的政協(xié)委員認(rèn)為,當(dāng)前環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題,是因?yàn)榱⒎ā?zhí)法存在三個(gè)“不”:不嚴(yán)、不強(qiáng)、不透明。所謂“不嚴(yán)”,即法律本身不嚴(yán),執(zhí)法更不嚴(yán)。環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染問題,已成為當(dāng)前人民群眾意見最多、最大的問題之一!笆飞献顕(yán)的環(huán)保法”出臺(tái)前,環(huán)境保護(hù)也并非處在法律真空狀態(tài),為什么這么多顯而易見的環(huán)境問題被視而不見,為什么一邊高喊著“絕不能走先污染后治理的老路”、一邊走著這條老路,為什么各地多年來劃定了各種“紅線”卻屢屢被“沖線”,根本原因就是法律沒能真正成為保護(hù)環(huán)境的利器,在與追求短期經(jīng)濟(jì)利益的博弈中始終落在下風(fēng),一退再退,直到退無可退。由此可見,再好的法律,再嚴(yán)格的法律,脫離了嚴(yán)格執(zhí)法,同樣是木無本、水無源。
自上個(gè)世紀(jì)90年代中國(guó)開始參與世界地球日活動(dòng),也是20多年過去了。一年又一年,地球日的主題從認(rèn)識(shí)地球到善待地球再到珍惜地球,其背景是人類日趨逼仄與不斷惡化的生存環(huán)境。法律的腰桿能不能硬起來,已經(jīng)不是慢吞吞地繼續(xù)討論要環(huán)境還是要發(fā)展的問題,而是關(guān)系到子孫后代和存亡絕續(xù)的緊迫問題。
為了讓環(huán)保法不再淪為紙上條文,剛剛通過的修訂案新增了一系列“上不封頂”的強(qiáng)制性懲罰措施,詳細(xì)羅列了環(huán)保官員不作為的九種情況等,是為了增強(qiáng)法律的可操作性和可執(zhí)行性;通過擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體,為人民群眾監(jiān)督政府與污染責(zé)任人提供制度渠道,是為了鼓勵(lì)更多公民自覺參與到環(huán)保事業(yè)中。這部最嚴(yán)環(huán)保法,能否改變環(huán)保執(zhí)法疲軟的問題,緩解公眾對(duì)環(huán)境問題的恐懼、憂慮和不信任感,人民群眾是看得見的。
究竟有多嚴(yán),時(shí)間來檢驗(yàn)。讓公眾有尊嚴(yán)地維權(quán),應(yīng)當(dāng)是一個(gè)最基本要求。