原標(biāo)題：“越級不接訪”需要保障往下沉

　　從5月1日起，信訪部門將不再接待越級走訪，這意味著，如果有人要上訪縣里土地征用問題，須向當(dāng)?shù)貒敛块T、政府以及上一級國土部門提出。昨日，國家信訪局公布《關(guān)于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》，對越級走訪進行規(guī)定，但通過網(wǎng)絡(luò)、郵件等形式進行信訪則不受限制。（4月24日《北京青年報》）

　　正常而合理的信訪方式，當(dāng)然是“一級級向上”，讓問題最終解決在萌芽和初始狀態(tài)，將矛盾化解在一線。越級上訪固然可以增加上訪的影響力，卻加重了上級信訪部門的負(fù)擔(dān)。由于接訪和處置的分離，上級接訪之后，也往往只能起督辦的作用。當(dāng)大量的人員都赴省上京之后，不但會成為信訪部門的無以承受之重，又會成為接訪和截訪的源頭。在新一輪信訪改革的工作中，“越級信訪”顯然是一個無以回避的問題。

　　就實際效果來說，越級信訪的作用其實并不大，因為問題繞一個圈之后，最終還得轉(zhuǎn)回來。不過，越級上訪因為更高層的關(guān)注和介入，對于基層政府來說也能起到監(jiān)督作用，使他們在處置上訪問題和回應(yīng)訪民訴求時，對行政亂作為難免投鼠忌器，從而能積極回應(yīng)訪民利益關(guān)切。也正是因為如此，越級上訪才為一些上訪者所青睞。

　　一般來說，越級上訪是出于對基層的不信任，或者權(quán)利無以獲得保障，才尋求相對公平的渠道。大多數(shù)上訪者之所以越級上訪，皆在于基層惡治所致。如果問題的化解者，依然是權(quán)利傷害者，上訪就根本無以解決問題，“信上面”便成為一種無奈之舉�？梢钥隙ǖ氖牵瑢τ诮^大多數(shù)越級上訪者而言，他們走出這一步，顯然并非單純的跟風(fēng)之舉。一些訪民即便被關(guān)進黑監(jiān)獄，甚至被打傷打殘依然要越級上訪，其間的苦楚顯然只有自知，個中的冤屈恐怕也非外界想像那么簡單。

　　雖然隨著網(wǎng)絡(luò)上訪和督辦機制的建立，并未堵死“越級表達(dá)訴求”的路徑，但“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，網(wǎng)上的文字表達(dá)和當(dāng)場陳述之間，在效果上完全不同�，F(xiàn)在一紙文件堵死了越級上訪的門檻，應(yīng)在關(guān)閉一扇窗的同時，打開另外一扇門，提供必要的制度支撐和措施配套，讓“不越級”達(dá)到“越級”的應(yīng)有效果。

　　正如有論者所言，“不受理越級上訪”要有基層善治做保障，這可以說是解決越級上訪的根本出路。否則，堵死越級上訪的門路之后，也可能堵死了上訪者解決問題的希望。那么，不支持訪民上訪，就需要制度保障下沉。一是當(dāng)建立相應(yīng)的信訪化解評估制度，對各地信訪工作滿意率進行評價，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性隱患；二是應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報渠道，多方收集信息并加大督查督辦力度；三是應(yīng)建立信訪工作考核評比辦法，對行政不作為和亂作為行為，實行剛性問責(zé)。

　　解決越級上訪重在構(gòu)建信任，出路在于約束和規(guī)范權(quán)力運行。不過這是一個系統(tǒng)性的工程建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了信訪本身的范疇。更重要的是，信訪作為一種中國特色的矛盾調(diào)解和維穩(wěn)機制，并不符合法治的基本原則，最終還得走法治之路。