中國(guó)人一生常用的證件多達(dá)103個(gè)，向不同部門提交重復(fù)的材料，僅身份證一項(xiàng)就要提交73次。廣州市政協(xié)委員曹志偉日前向“不是在辦證，就是在辦證的路上”的現(xiàn)象開炮，痛訴其弊端。其實(shí)，過多過濫的個(gè)人證件，反映了落后的審批式管理思維。分頭管理和重復(fù)管理，造成了冗長(zhǎng)的審批和行政程序，結(jié)果“九龍治水”，造成什么都管不好的低效行政行為。

    個(gè)人證件實(shí)質(zhì)上也屬于行政審批的一種。除了身份證、護(hù)照等最基本的身份證明外，諸如戶口本、社�？�、學(xué)歷證書、職業(yè)資格、職稱、退休證、敬老卡之類，均可視為行政許可中的一類。由于這些證件涉及社會(huì)資源分配，辦證部門也就直接或間接地對(duì)資源配置加以掌控，而這種掌控權(quán)往往容易被濫用。比如，在“房嫂”案中被曝光的違規(guī)辦理戶口問題，全國(guó)多有所見，竟有多達(dá)數(shù)十萬(wàn)雙重乃至多重戶籍問題。

    客觀來(lái)說(shuō)，人的一生必然涉及各種證件證明，其中多數(shù)證件是對(duì)人生的一種記錄也是積累。然而，在審批式管理思維下，個(gè)人辦證往往成為一宗難以承受的負(fù)擔(dān)。為辦一張“準(zhǔn)生證”，河北一對(duì)夫妻在16天里在當(dāng)?shù)嘏芰?個(gè)單位開了5份證明蓋了8個(gè)章。行政部門辦證效率之低，常使辦證淪為“折騰”，甚至帶動(dòng)了各種代辦證、辦假證的地下產(chǎn)業(yè)鏈。更叫人抓狂的是，許多“必不可少”的證件，實(shí)際上卻絕非必需。比如，有地方政府為了防止騙取養(yǎng)老金，要求老人辦理所謂的“生存證明”等；還有，社�？ā⑨t(yī)保卡、失業(yè)保險(xiǎn)證、老人卡等社保證明，往往屬于重復(fù)性證明。

    個(gè)人證件的泛濫和辦證難，與中國(guó)行政審批項(xiàng)目數(shù)量太多、效率太低同出一轍。審批加強(qiáng)了權(quán)力，卻限制了效率，滋生了腐敗。為此，中央與地方每年壓縮取消大批冗余的行政審批項(xiàng)目，近幾年動(dòng)作更頻、力度更大。媒體曝光的一些審批多、辦證難現(xiàn)象，得到了高層關(guān)注，辦證機(jī)關(guān)作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，過去“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象有了明顯改進(jìn)。特別是上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)“負(fù)面清單”式的管理模式，工商登記實(shí)行先照后證等簡(jiǎn)化審批流程的程序，減少和優(yōu)化相關(guān)程序，提高辦事效率。這也給政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

    就像許多個(gè)人證件自有其必要性，審批項(xiàng)目也不是越少越好。應(yīng)該看到，隨著政府職能進(jìn)一步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從依賴事前審批轉(zhuǎn)向事中與事后監(jiān)管是必然趨勢(shì)。這也就意味著所觸及的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)性問題，需要以改革的整體性和協(xié)調(diào)性來(lái)打破條塊化、碎片化的格局。這不僅僅是技術(shù)上借力數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等手段，主要還是通過創(chuàng)新社會(huì)管理模式，跟上社會(huì)發(fā)展與滿足群眾需求。以上海的探索為例，針對(duì)過去同一事項(xiàng)審批在不同部門間流轉(zhuǎn)的公文旅行，進(jìn)行了“一門式”到“一口式、”一表式“的改革，不僅把不同辦事部門集中到一個(gè)地點(diǎn)辦公，更逐步實(shí)現(xiàn)”前臺(tái)一門受理，后臺(tái)同步辦理“，打通部門的邊界，方便了企業(yè)和群眾辦事。破解過度依賴審批的落后思維，在根本上要求政府部門回歸聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)，還各種證照便民、利民的基本功能，讓人在”證途“不再是”礮途“。