不是在辦證，就是在辦證的路上，此所謂人在“證”途。

    廣州市政協(xié)委員曹志偉經(jīng)過8個(gè)多月調(diào)查指出，從出生前的準(zhǔn)生證，到死亡后的火化證，人的一生要辦103個(gè)證。（本報(bào)今日17版報(bào)道）

    這當(dāng)然并非存在于廣州一地的現(xiàn)象，生活在當(dāng)下的國人，各種各樣的“證”，糾纏于一個(gè)人生老病死全過程。各種“證”最重要的功能，不外乎滿足公共管理的需要；可如此之多的“證”，已然異化為一種民眾之累和民生之苦。

    “北漂”小周為了辦護(hù)照，從北京到老家河北省武邑縣往返六次，跑了三千公里，后在央視《焦點(diǎn)訪談》曝光后才辦好……此類極端個(gè)案，一旦見諸媒體報(bào)道，往往能夠得以解決。而絕大多數(shù)普通民眾遭遇辦證難時(shí)，卻只能打掉牙往肚里咽，有媒體調(diào)查顯示，80．9％的受訪者表示自己遭遇過辦證難。

    辦證多、辦證難不僅讓一個(gè)個(gè)公民個(gè)體心生怨懟，而且造成巨大的民生負(fù)擔(dān)。國家衛(wèi)生計(jì)生委《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2013》顯示，2012年我國流動人口數(shù)量達(dá)2．36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1個(gè)是流動人口。我們不妨粗略估算一下，假如全國流動人口為了返鄉(xiāng)辦理證件，每人每年一次，平均交通費(fèi)用、誤工成本按500元計(jì)算，就是1000多億元，而筆者所生活的省會城市太原，2013年財(cái)政總收入也不過是495．82億元。更何況，名目繁多的各種證件、程序繁雜的辦理程序，在不少地方儼然成了無良小吏吃拿卡要滋生腐敗的淵藪。

    那么，實(shí)現(xiàn)公民“一證行天下”到底難在哪里？從技術(shù)層面看，建立公民信息數(shù)據(jù)庫，將公民個(gè)人信息，比如出生、籍貫、受教育程度、婚育狀況、職業(yè)等信息，集納于一個(gè)證件，并不存在多高的技術(shù)門檻。比如，一些發(fā)達(dá)國家公民的社保卡早已實(shí)現(xiàn)了這一功能。

    問題的關(guān)鍵在于公共部門能否平衡部門權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。如你所知，每一個(gè)證上面都要蓋章，每一個(gè)章都意味著一個(gè)權(quán)力部門。取消或合并證件，意味著權(quán)力的收束或讓步，意味著公民權(quán)利的舒張和兌現(xiàn)。在實(shí)際操作層面，公共部門則須實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的功能蛻變和歸位�，F(xiàn)代社會的公共治理模式，是公民納稅，委托政府部門行使管理公共事務(wù)職能，服務(wù)民眾才是根本要義。只要公共部門回歸服務(wù)的本位，所謂的行政壁壘、部門利益，自然土崩瓦解；所謂的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，必然消弭于無形。

    令人欣慰的是，變化正在悄然發(fā)生。譬如準(zhǔn)生證，從前必須是回女方戶籍所在地辦理，目前已有不少地方做出調(diào)整；譬如公民辦理護(hù)照，從前必須要到戶籍所在地，從2013年7月1日起，公安部規(guī)定全國43城市的外地人可在居住地申請……盡管是政策的局部調(diào)整，但事關(guān)民生福祉，事關(guān)公民平等享受基本公共服務(wù)，任何一點(diǎn)改進(jìn)都會產(chǎn)生漣漪效應(yīng)。

    當(dāng)然，要從根子上紓解人在“證”途之累，實(shí)現(xiàn)公民一證行天下，需要頂層設(shè)計(jì)的通盤考量，但地方政府能做的，也不應(yīng)推諉扯皮，先行先試，步子再快一點(diǎn)——當(dāng)為民意所期許。