十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議定于今日至12月28日在京舉行。本次會(huì)議的另一個(gè)重要議題是審議行政訴訟法修正案草案。這也是行政訴訟法自1990年10月1日施行以來(lái)首次大修。（《京華時(shí)報(bào)》12月23日）

    行政訴訟制度是新時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的重要機(jī)制之一，是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)的重要渠道。但是，行政訴訟法實(shí)施23年以來(lái)，“民告官”之路走得并不順暢，實(shí)踐過(guò)程中存在立案難、審理難、執(zhí)行難三大“頑疾”。一是，案件總數(shù)偏少。公開數(shù)據(jù)顯示，自1990年行政訴訟法實(shí)施至2012年，全國(guó)法院一共受理一審行政訴訟案件191萬(wàn)余件，年均83168件。目前全國(guó)法院行政案件年受案量在12萬(wàn)件左右。二是，勝訴率太低。2008年年底，全國(guó)公布了之前3年“民告官”勝訴率不足三成；而目前的勝訴率繼續(xù)走低，勝訴率不到10%.三是，勝訴之后執(zhí)行難。在法院作出行政機(jī)關(guān)敗訴的判決后，行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行，法院也顯得無(wú)可奈何，不再有強(qiáng)制執(zhí)行的具體手段，成為法律白條。

    “民告官”整體案件不多，勝訴率降低到一成以下，可能有兩種情況。一是從政府行政的角度看，說(shuō)明各級(jí)地方政府依法行政的觀念日益增強(qiáng)，恪守法律規(guī)定與權(quán)力邊界、尊重百姓權(quán)益。但是，我們更應(yīng)該看到的是另一種情況，這就是“民告官”案件少、勝訴率低，是法院履職不力、判決不公的結(jié)果。最高院總結(jié)原因時(shí)說(shuō)，“由于有的地方司法環(huán)境欠佳，案件的受理和審理往往受到不當(dāng)干預(yù)；有的地區(qū)行政案件不均衡，有的法院受案不多甚至無(wú)案可辦；有的法院因怕惹麻煩而不愿意受理行政案件”。至于法院為什么要幫地方政府說(shuō)話，除了所謂的“官官相護(hù)”之外，還包括法院與地方政府間特殊的關(guān)系。司法審判機(jī)關(guān)人、財(cái)、物等諸多方面受制于地方政府，而且部分地方政府官員依然習(xí)慣于動(dòng)用行政權(quán)力向司法審判機(jī)關(guān)及其工作人員施壓，從而導(dǎo)致部分司法審判機(jī)關(guān)與法官不得已偏袒作為被告的地方政府。

    如何提振公眾進(jìn)行行政訴訟的信心，目前迫切需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化司法審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，讓司法審判機(jī)關(guān)與法官擺脫地方官員的掣肘。其中一個(gè)有益的嘗試是“民告官”的異地審理制度。此經(jīng)驗(yàn)發(fā)源于浙江臺(tái)州。據(jù)浙江省高級(jí)人民法院的一份調(diào)研報(bào)告披露，臺(tái)州行政訴訟實(shí)行異地審判后一年內(nèi)，共受理此類案件81件，政府?dāng)≡V率為64.4％，比上一年同期敗訴率13.1％上升了近4倍。今年1月，最高人民法院在全國(guó)法院試行行政案件相對(duì)集中的管轄制度，一些省市也進(jìn)行了此類探索，這將助于擺脫地方權(quán)力對(duì)行政訴訟的干預(yù)。

    不過(guò)，專家指出，盡管現(xiàn)行的指定管轄、異地審理等措施有利于增加司法機(jī)關(guān)獨(dú)立性，但增加了訴訟成本，過(guò)大的跨度，也不利于當(dāng)事人的權(quán)益和審理后的執(zhí)行。要從根本上解決問(wèn)題，還必須修訂行政訴訟法之外的相關(guān)法律，真正從制度上給予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立性，保證審判不受行政干預(yù)�，F(xiàn)在，行政訴訟法23年后第一次大修了，期待在此方面有所進(jìn)步。