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中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出,城鎮(zhèn)建設(shè),要實(shí)事求是確定城市定位,科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動;要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。(12月14日新華社)
“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”這句源自中央文件中的文藝表達(dá),無疑是這次城鎮(zhèn)化工作會議中一個重要亮點(diǎn)。近年來,快速的城鎮(zhèn)化節(jié)奏,已經(jīng)讓很多人失去了鄉(xiāng)愁,“回不去的故鄉(xiāng)”恰恰成為很多人的共同“鄉(xiāng)愁”。這種溫情脈脈的文藝表達(dá),實(shí)質(zhì)上尖銳指出了過去城鎮(zhèn)化摧毀“鄉(xiāng)愁”的弊端。
以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以埋葬了鄉(xiāng)愁,主要在于等級化的城鄉(xiāng)管理體制,不僅制造了“污染加劇,城市規(guī)劃不持續(xù),功能分區(qū)紊亂,擁堵”等大城市病,更在于,它是建立在鄉(xiāng)村與城市、小城市與大城市之間的對立和靠資源過度聚集來拉動城市發(fā)展的模式之上,背離了普惠式的城市發(fā)展方向。
新型城鎮(zhèn)化最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動的城鎮(zhèn)化思路。它主要表現(xiàn)在兩個方面,一是,城市硬件設(shè)施提升、土地面積擴(kuò)充先于人的城市化;二是,城市發(fā)展不具可持續(xù)性。報告提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,一方面,它是公共服務(wù)均等化的一個重要條件;另一方面,以制度改革為先,打破以往城鎮(zhèn)化對于人的限制,這與以往的投資優(yōu)先,而不注重公共服務(wù)的城市發(fā)展思路,反差鮮明。
以中小城市為重點(diǎn)和主導(dǎo)的新一輪城鎮(zhèn)化,區(qū)別于以往的大城市發(fā)展思路,在具體落實(shí)上,仍需觀念上的顛覆與變革。城市定位需要建立在“讓人生活更美好”的基礎(chǔ)上,以地方自然條件、資源稟賦為參考,確立城市發(fā)展方向和城市規(guī)模,而不是反過來以權(quán)力意志打造城市版圖。此外,探索城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的連帶性和互補(bǔ)性,也是必不可少的發(fā)展路徑。以中小城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化,不該是片面追求高樓大廈、一味攤大餅,而應(yīng)該是以公共服務(wù)為先導(dǎo),構(gòu)建宜居的城市風(fēng)貌和城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)規(guī)劃的延續(xù)性從哪里來?這里除了要打破以權(quán)力為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式,更要注重發(fā)揮市場的資源配置作用。較之于行政力量的偶然性,市場的力量要穩(wěn)定得多。這方面,要求政府要從直接配置資源的參與者,轉(zhuǎn)身為以政策體制改革為主的投融資環(huán)境創(chuàng)造者。從宏觀角度來看城鎮(zhèn)化發(fā)展,需要繼續(xù)釋放制度宏利。如戶籍制度、土地制度,以及城市管理體制和中央與地方事權(quán)制度的改革,等等。
一千個城鎮(zhèn)應(yīng)該有一千個發(fā)展模式。但能夠安放鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化,必然是城市與農(nóng)村不再是二元對立,小城市不再是大城市的附庸,以人為本的城鎮(zhèn)化。