根治霧霾污染還需要時間，而提高城市在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平，則是刻不容緩

    高速公路臨時關(guān)閉、機場延飛甚至取消航班、學(xué)校停止戶外早操、揚塵工地緊急停工……嚴(yán)重霧霾籠罩之下，人們生產(chǎn)生活受到很大影響，城市的運行管理也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    日益嚴(yán)重的霧霾天，使得全國20多個省份的100多個城市空氣質(zhì)量達到重污染情況，京津冀、長三角重污染區(qū)已連成一片。如此嚴(yán)重的霧霾危機，對許多城市來說都是首次遭遇。中央氣象臺橙色霾預(yù)警，很多地方氣象部門也首次發(fā)布了橙色甚至紅色預(yù)警。

    這么高級別的預(yù)警，對很多地方尚屬首次，相關(guān)的應(yīng)急機制更是存在不少薄弱甚至空白點。比如，面對嚴(yán)重霧霾天，有的學(xué)校自己查詢相關(guān)信息決定停止戶外活動，有的學(xué)校則仍讓老師帶著學(xué)生在操場上做操玩耍；有的城市向所有公眾提示戶外活動的風(fēng)險，或者臨時停駛部分黨政機關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車，有的城市則顯得“動作遲緩”甚至沒有反應(yīng)……

    學(xué)校老師說，霧霾天要不要停止戶外活動甚至停課，不知道該參照什么標(biāo)準(zhǔn)，“很糾結(jié)”。南方一些城市市民覺得，針對霧霾災(zāi)害什么樣的信息都有，但缺乏權(quán)威的解釋和引導(dǎo)，有關(guān)部門能否像預(yù)報天氣一樣對霧霾多一些預(yù)報或?qū)崟r數(shù)據(jù)，而不是事后的通報？一些人還注意到，同樣是霧霾監(jiān)測和預(yù)警，氣象部門和環(huán)保部門的通報信息內(nèi)容又有區(qū)別，客觀上也容易形成新的疑惑。

    常態(tài)化的霧霾污染，很大程度上是“人禍”，但根治還需要時間，而提高城市在霧霾污染下的應(yīng)急管理水平，則是刻不容緩。

    部門“壁壘”需要進一步打破。比如，霧霾污染分別達到什么樣的程度，學(xué)校需要減少學(xué)生戶外活動、停止戶外活動乃至停課，揚塵工地需要如何控制乃至停止施工，環(huán)衛(wèi)工人、交警等部分戶外特殊崗位需要采取何種防護措施，等等這些問題，除教育、氣象、環(huán)保、建設(shè)、交通等部門自身積極作為外，更需要各部門及時溝通、協(xié)調(diào)一致。

    而這些應(yīng)急機制，不能停留在建立臨時性的協(xié)調(diào)小組或聯(lián)席會議上，而是需要建章立制、依法依規(guī)，并配套嚴(yán)格的考核、督辦和問責(zé)措施。

    信息發(fā)布需要及時暢通。霧霾“突襲”，而相關(guān)的文件“仍在路上”——這樣的情況需要避免。隨著霧霾天氣的常態(tài)化，政府內(nèi)部和對外的信息傳播都需要創(chuàng)新手段、提高時效，政府的短信平臺、官網(wǎng)、微博、微信等信息渠道需要徹底激活甚至發(fā)揮“主渠道”作用。

    全社會的“自我管理”需要增強。應(yīng)對霧霾污染，與其一味抱怨，不如實實在在做一點事。比如企業(yè)自身降低能耗和排放，商務(wù)和個人出行更多轉(zhuǎn)向公共交通，社會組織參與進行相應(yīng)的科普、動員和培訓(xùn)等。

京津冀“驅(qū)污”應(yīng)從環(huán)京津“治貧”始

    應(yīng)從建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟一體化著眼，真正發(fā)揮京津的龍頭帶動作用

    前幾天，霧霾席卷大半個中國，京津冀也在重污染之列。其實，京津冀地區(qū)近年來持續(xù)惡化的環(huán)境污染，已廣為社會各界詬病。中央和地方政府均已制定相關(guān)措施，籌劃綜合治理。但沉疴久矣，根本性的治理非朝夕所能見效。走出北京城區(qū)幾十公里，就可看到河北區(qū)域內(nèi)的許多鄉(xiāng)村破敗不堪，有些村落甚至貧困凋零。我認(rèn)為解決京津冀的環(huán)境污染問題，必須與環(huán)京津貧困帶的命題同時破解。

    環(huán)京津貧困帶的新聞，已多次見諸報端。幾年前有資料說，環(huán)繞京津尚有3798個貧困村，272萬貧困人口。這實在不是個小數(shù)字，它和這兩座城市的現(xiàn)代繁榮反差確實很大。

    社科院公布的《中國區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》稱，按照國家發(fā)展規(guī)劃，要建設(shè)“新興城市群”，即指在一定距離內(nèi)可以頻繁往返進行商務(wù)活動、由一個或若干特大城市為龍頭，眾多中小城市協(xié)調(diào)分布，由農(nóng)田、林地等特色空間相隔離，通過便捷交通走廊相連接的一種城市空間形態(tài)，這是支撐經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。京津冀地區(qū)，應(yīng)該符合這一規(guī)劃。

    北京作為超級大都市，發(fā)揮著新興城市群的核心作用，但北京對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)卻很小，甚至還形成了“空吸”現(xiàn)象，即資源、人才逐漸向北京過度集中。同時，環(huán)京津地區(qū)被動為京津服務(wù)，造成京津周邊地區(qū)發(fā)展遲緩。比如，近年來環(huán)京津的河北廊坊、唐山、張家口、保定等地區(qū)，百萬千瓦以上的大型火電廠已逾20座，大部分為京津供電所建，但電力供應(yīng)趨緊時，河北還要為保北京而自我限電；在水利上，河北為保證北京用水安全在上游擋風(fēng)沙，防污染，省內(nèi)最大的河流還引入津城；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，不斷接收京津下游工業(yè)產(chǎn)品，特別是奧運會后，不少污染項目都遷往河北。

    同是區(qū)域核心城市的上海，卻發(fā)揮著“長三角”地區(qū)的龍頭作用，以快速發(fā)展拉動相鄰的江浙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。上海許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都在周邊區(qū)域建廠，據(jù)統(tǒng)計，“長三角”地區(qū)生產(chǎn)總值是京津冀兩市一省的一倍以上，“長三角”地區(qū)接待游客數(shù)量是京津冀地區(qū)的1.8倍，旅游收入是京津冀地區(qū)的3倍。專家認(rèn)為，這主要是京津，特別是北京的拉動效應(yīng)未能充分發(fā)揮。當(dāng)然，這里也有環(huán)京津地區(qū)主動和京津接軌，自覺接受輻射和帶動的問題。

    京津兩大城市繁花似錦，反襯著河北貧困鄉(xiāng)村的土房，這多么不協(xié)調(diào)。國慶期間，我到距京津分別只有一個半小時里程的唐山市駐足3日，發(fā)現(xiàn)這座河北省經(jīng)濟體量最大的城市，為京津兩個城市的發(fā)展貢獻愈多，與京津經(jīng)濟發(fā)展反差愈大，而京津為唐山的反哺愈小。

    如果京津作為中心城市的龍頭作用發(fā)揮出來，將是“長三角”所不能比擬的。河北是三千萬京津人口的后花園和蔬菜地，很多河北人在北京看大門、擺地攤，卻常被城管所欺，因為他們的家鄉(xiāng)還遠(yuǎn)未富庶。

    新中國建立60多年以來，京津冀的特定經(jīng)濟區(qū)域，被片面地賦予了特殊的政治意義，經(jīng)濟發(fā)展考量得不夠，這或許是形成環(huán)京津貧困帶的歷史成因。其實，經(jīng)濟發(fā)展了才能更好地服務(wù)，這一點有必要“糾偏”。

    “空吸現(xiàn)象”必然形成周邊的貧困，京津應(yīng)為治理這些貧困而做些什么，是個很現(xiàn)實的問題。在治理京津冀環(huán)境污染的呼聲中，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型著手，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟一體化，從環(huán)保的微觀放眼經(jīng)濟發(fā)展的宏觀，是決策的一個著眼點和機遇期。（羅海巖）