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日前,國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)食品安全法(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)!端蛯徃濉吩黾恿耸称肪W(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定以及責(zé)任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。其中規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任;未履行法定義務(wù),侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任,并先行賠付。(10月30日《京華時(shí)報(bào)》)
網(wǎng)購(gòu)食品出問(wèn)題網(wǎng)站平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任并先行賠付,這是《送審稿》最受關(guān)注且爭(zhēng)議最大的條款。諸如淘寶、京東等多家網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)都在進(jìn)行食品在線交易,新法實(shí)施后,消費(fèi)者如果在這些網(wǎng)站買到問(wèn)題食品,除了向賣家索賠之外,網(wǎng)站本身也得承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。不過(guò),這里面也可能有誤解,因?yàn)榉l規(guī)定的是“未履行法定義務(wù)”才需要承擔(dān)連帶責(zé)任并先行賠付;而“法定義務(wù)”則是“取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任”。
所以,網(wǎng)購(gòu)問(wèn)題食品,網(wǎng)站需否先行賠付,實(shí)際落實(shí)起來(lái)肯定還需要更為具體的規(guī)定。但是,法條背后的法律精神卻非常值得肯定——網(wǎng)購(gòu)食品出了問(wèn)題,網(wǎng)站當(dāng)然得管!爭(zhēng)議之處在于,網(wǎng)站平臺(tái)在網(wǎng)購(gòu)食品行為中究竟處在一個(gè)怎樣的角色定位?有人提出質(zhì)疑:一個(gè)網(wǎng)站平臺(tái)卻要承擔(dān)工商部門的責(zé)任,那我在實(shí)體店買的食品有問(wèn)題,工商部門先行賠償么?馬上就有人反駁道:超市和網(wǎng)站一樣,在超市買到假貨,難道超市沒(méi)責(zé)任?
自營(yíng)自售的交易網(wǎng)站,網(wǎng)站本身就是賣家,當(dāng)然應(yīng)對(duì)問(wèn)題食品承擔(dān)全部責(zé)任;問(wèn)題是像淘寶這種,僅僅只提供免費(fèi)交易平臺(tái),本身既不是賣家,甚至都不向賣家收取“店鋪費(fèi)”,究竟該怎樣來(lái)定位呢?這恐怕不是傳統(tǒng)意義上的“超市”所能比擬的,而更像是純粹的“市場(chǎng)管理者”,還真有點(diǎn)類似于網(wǎng)絡(luò)世界的“工商部門”。那么,賣家出售問(wèn)題食品,作為“市場(chǎng)管理者”的網(wǎng)站,應(yīng)該先行賠償嗎?
對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),我們既希望通過(guò)對(duì)網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)站的嚴(yán)格監(jiān)管,促使其對(duì)賣家出售問(wèn)題食品恪盡監(jiān)管之責(zé);但我們也不希望一味加大網(wǎng)站賠付責(zé)任,致使其轉(zhuǎn)而向賣家收費(fèi),并最終轉(zhuǎn)嫁給網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者。這看似比較矛盾,關(guān)鍵則在于如何找到責(zé)任平衡點(diǎn),明確界定網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)站的“法定義務(wù)”。在我看來(lái),網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)站毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該承擔(dān)管理責(zé)任;應(yīng)否連帶賠償,則要看網(wǎng)站是盡職履責(zé)還是敷衍塞責(zé)——如果因?yàn)槟惚O(jiān)管失職導(dǎo)致問(wèn)題食品泛濫,當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任。
網(wǎng)絡(luò)世界如此,現(xiàn)實(shí)世界更該如此。出口食品90%以上的合格率證明,只要我們制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),再輔之以嚴(yán)格的監(jiān)管,內(nèi)銷食品生產(chǎn)商也完全可以為消費(fèi)者生產(chǎn)出安全合格的食品。當(dāng)前最大的食品安全問(wèn)題短板,恰恰就是監(jiān)管的缺失和乏力。為此,《食品安全法》必須加大對(duì)監(jiān)管不力的懲戒力度,就像嚴(yán)格問(wèn)責(zé)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)一樣,嚴(yán)格問(wèn)責(zé)失職瀆職的食品監(jiān)管。
安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的,更是監(jiān)管出來(lái)的!妒称钒踩ā穼(duì)執(zhí)法者的責(zé)任約束不夠明確,對(duì)執(zhí)法失職的問(wèn)責(zé)處理聊勝于無(wú),這是一個(gè)大問(wèn)題。如果我們有很好的法律,落實(shí)起來(lái)卻嚴(yán)重不到位,且無(wú)需有人為此擔(dān)責(zé),那么食品安全現(xiàn)狀就不可能真正改觀。