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國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》,明確提出了實(shí)施財(cái)產(chǎn)性收入開源清障和收入分配秩序規(guī)范行動(dòng)兩個(gè)目標(biāo)。其中特別指出,要進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù),同時(shí)適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度,堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道,發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能。(10月24日新華網(wǎng))
這一消息經(jīng)媒體報(bào)道后,瞬間引起了廣泛議論。我國個(gè)稅制度建立以后,一直被一些人指責(zé)為“劫貧濟(jì)富”,甚至被稱為“工薪稅”,這種評(píng)價(jià)部分地反映了個(gè)稅征收的實(shí)情。目前,我國的個(gè)稅征收基本上是通過在企事業(yè)單位工資發(fā)放的環(huán)節(jié)設(shè)置事前扣除的關(guān)卡來完成,這雖然減輕了稅務(wù)部門的稅收成本,但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,人們的多元化收入途徑已經(jīng)不相符合,而能夠通過多元化途徑得到收入的往往又是高收入者,這部分人的收入渠道難以設(shè)立事前扣稅的關(guān)卡,而成為了灰色收入。幾年前的報(bào)告顯示,我國的灰色收入每年在6萬億元以上,約占GDP的12%,很顯然,由此產(chǎn)生的個(gè)稅流失是一個(gè)驚人的數(shù)字。
個(gè)稅在我國的稅收體系中只是一個(gè)小稅種,但它還承載著公民對(duì)國家和社會(huì)的一份責(zé)任。而高收入者,特別是那些可以通過多元途徑得到高收入的人群足額繳納個(gè)稅,對(duì)于整個(gè)社會(huì)將起到積極的引導(dǎo)作用!皽p中加高”,“加高”無疑是改革的重中之重。但是,目前我國的貨幣流通體系已經(jīng)滯后于市場(chǎng)的發(fā)展,特別是過多的現(xiàn)金流通使大量收入可以游離在國家的監(jiān)管體系之外。如果這種狀況不能改變,個(gè)稅改革的“加高”目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn),這也給“減中”增加了障礙。
因此,個(gè)稅改革要與貨幣流通體制的改革結(jié)合在一起推進(jìn),特別是要強(qiáng)化個(gè)人信用體系的建設(shè),減少現(xiàn)金流通。只有每一筆大額資金流通都有跡可循,讓灰色收入成為陽光收入,也就是國務(wù)院《實(shí)施意見》提出的“堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道”,“加高”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn),“減中”才能有順利推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),個(gè)稅對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用也才能真正體現(xiàn)出來。
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