1月19日，利比亞民族團結(jié)政府正式組建，向?qū)崿F(xiàn)和平邁出重要一步。不過面對國內(nèi)兩個議會對立、武裝派別林立和極端組織坐大等諸多難題，該政府能否有所作為，以及《利比亞政治協(xié)議》能在多大程度上實現(xiàn)都還是個未知數(shù)。

　　自從2014年8月以來，利比亞就存在兩個對立的議會：一個是位于東部小城圖卜魯格，由世俗武裝支持的國民代表大會；一個是位于首都的黎波里，由宗教武裝支持的國民議會。兩個議會又有各自的政府。去年12月17日，在聯(lián)合國斡旋下，這兩個對立議會的代表團簽署了《利比亞政治協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，從政治對話中產(chǎn)生的9人總理委員會負責組建民族團結(jié)政府。19日，9人總理委員會公布了由32人組成的新政府名單，資深政客法伊茲·薩拉杰出任總理。對于新政府的成立，聯(lián)合國秘書長潘基文和聯(lián)合國利比亞問題特別代表馬丁·科布勒都認為這是利比亞實現(xiàn)和平的重要一步，歐盟也予以肯定。

　　然而，新政府剛成立就“出師不利”。由于利比亞首都的黎波里仍被宗教武裝“利比亞黎明”控制，9人總理委員會和民族團結(jié)政府都只能暫時在突尼斯辦公。此外根據(jù)《利比亞政治協(xié)議》，新政府成員名單須交由作為新立法機構(gòu)的國民代表大會批準，而兩個議會的領(lǐng)導(dǎo)人卻均對協(xié)議內(nèi)容表示反對，且該協(xié)議并沒有明確民族團結(jié)政府如何與“利比亞黎明”進行權(quán)力交接，因此《利比亞政治協(xié)議》能否被兩個議會認可，以及新政府能否順利入駐的黎波里都還存在懸念。

　　即使新政府能夠按計劃施政，工作的復(fù)雜程度也使其面臨巨大挑戰(zhàn)。首先，新政府的32個成員能否被利比亞各派勢力承認是個問題；其次，新政府如何結(jié)束兩個議會、兩個政府的分裂局面也是難題，因為支持兩個議會的武裝目前在利比亞多地還處于對峙沖突狀態(tài)；其三，利比亞還存在多達1700多個大大小小的民兵武裝組織，它們不是相互交戰(zhàn)就是各自割據(jù)，收編或解散這些派別將是一件非常棘手的事。

　　打擊以極端組織“伊斯蘭國”為主的恐怖勢力是新政府的另一件要緊事。在利比亞各派混戰(zhàn)時期，“伊斯蘭國”趁機坐大，其成員據(jù)報道有3000多人，的黎波里和班加西等城市附近都有該組織的據(jù)點，本月初該組織還宣稱制造了利西部城市茲利坦的軍營遇襲事件。有分析稱，“伊斯蘭國”在利比亞擴張的目的主要有兩個：一是控制利比亞居非洲之首的石油資源，該組織不僅占領(lǐng)了石油儲量占利比亞80%的蘇爾特，還襲擊了拉斯拉努夫等油港；二是利用利比亞的位置，北可以向歐洲發(fā)動襲擊，南可以聯(lián)絡(luò)非洲的“博科圣地”等極端組織和恐怖勢力。

　　另外，歐盟對利比亞新政府還有一個期待，那就是希望該政府能恢復(fù)秩序控制邊境，從而減少經(jīng)利比亞前往歐洲的難民。據(jù)統(tǒng)計，通過地中海偷渡到歐洲的難民絕大多數(shù)都是從利比亞出發(fā)，意大利政府估計大約有50萬到100萬人在利比亞等待偷渡。就在民族團結(jié)政府成立的前一天，德國防長馮德萊恩表示將援助利比亞政府打擊“伊斯蘭國”，且不排除派兵的可能。馮德萊恩稱，非洲恐怖主義可能造成新一輪的難民潮，這是不能允許的。

　　不過正如聯(lián)合國利比亞問題特別代表科布勒所說，在經(jīng)歷長期動亂之后，利比亞人民渴望恢復(fù)和平與穩(wěn)定，民族團結(jié)政府的前途雖然可能布滿荊棘，但畢竟邁出了第一步。