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敘利亞危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了將近5年。敘利亞的戰(zhàn)火雖然不斷,但政治解決危機(jī)的勢(shì)頭近來(lái)在上升,其標(biāo)志就是10月30日在維也納召開(kāi)的敘利亞問(wèn)題有關(guān)國(guó)家外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議。與會(huì)17國(guó)以及聯(lián)合國(guó)和歐盟的代表當(dāng)天經(jīng)過(guò)7小時(shí)磋商,通過(guò)了一項(xiàng)多點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃,支持在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下,尋求敘利亞全國(guó)范圍的;穑瑫r(shí)重新開(kāi)始政治進(jìn)程;在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下,通過(guò)自由選舉選擇敘利亞未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人。
美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里、俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯、中國(guó)外交部副部長(zhǎng)李保東、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)敘利亞問(wèn)題特使德米斯圖拉及歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼等政要參加了會(huì)議,并在會(huì)后肯定了會(huì)議所達(dá)成共識(shí)的積極意義。
有關(guān)敘利亞問(wèn)題的會(huì)議,此前分別于2012年和2014年在日內(nèi)瓦舉行過(guò),2012年的會(huì)議還產(chǎn)生了日內(nèi)瓦公報(bào)。但敘利亞危機(jī)卻遲遲得不到解決,甚至局勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。此次維也納會(huì)議,各方給予的期望很大,因?yàn)榇舜螘?huì)議與上述兩次相比,有個(gè)顯著特點(diǎn),就是伊朗未被排除在外,伊朗外長(zhǎng)扎里夫率3名副外長(zhǎng)赴會(huì),陣容“壯觀”。
伊朗之所以獲邀參會(huì),一方面是西方國(guó)家不再堅(jiān)拒。極端組織“伊斯蘭國(guó)”憑借敘利亞危機(jī)蔓延坐大,嚴(yán)重威脅中東地區(qū)乃至世界安全。西方國(guó)家可能認(rèn)識(shí)到,只要敘利亞國(guó)內(nèi)存在嚴(yán)重戰(zhàn)亂,要剿滅“伊斯蘭國(guó)”就是一句空話。而沒(méi)有伊朗的配合,消弭敘利亞的內(nèi)亂恐也難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐晾逝c敘利亞執(zhí)政者同屬什葉派穆斯林,伊朗對(duì)敘利亞局勢(shì)有著不能忽視的影響力。況且自今年7月,伊朗核問(wèn)題六國(guó)(美、英、法、俄、中、德)與伊朗達(dá)成全面解決伊朗核問(wèn)題的協(xié)議后,伊朗與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系出現(xiàn)緩和。
另一方面,俄羅斯力主邀請(qǐng)伊朗參會(huì)。俄羅斯對(duì)敘境內(nèi)極端組織“伊斯蘭國(guó)”實(shí)施的空中打擊已經(jīng)一個(gè)月,效果不錯(cuò)。俄羅斯國(guó)防部官員10月15日就稱,由于俄空襲的作用,“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力開(kāi)始在敘利亞撤退。據(jù)英國(guó)廣播公司(BBC)10月29日?qǐng)?bào)道,一個(gè)月來(lái),俄軍執(zhí)行的行動(dòng)任務(wù)近千次,而美國(guó)主導(dǎo)的盟軍過(guò)去一年平均每天轟炸6次。大規(guī)模的軍事行動(dòng)使俄羅斯在敘利亞危機(jī)問(wèn)題上逐漸奪得話語(yǔ)權(quán),俄羅斯希望借伊朗平衡與會(huì)各方力量。
俄羅斯力推,西方國(guó)家接受,伊朗也愿意借機(jī)彰顯自身地區(qū)大國(guó)地位和地區(qū)影響力。伊朗外長(zhǎng)扎里夫就在會(huì)上明確表達(dá)了伊朗的立場(chǎng):“有關(guān)敘利亞問(wèn)題的任何計(jì)劃,都必須要終結(jié)敘利亞戰(zhàn)亂,凝聚各方打擊恐怖主義的努力,在敘利亞創(chuàng)建團(tuán)結(jié)政府,達(dá)成敘利亞人民和各團(tuán)體都能接受的持久解決方案!
中國(guó)外交部副部長(zhǎng)李保東代表中國(guó)政府在會(huì)議上提出了政治解決敘利亞問(wèn)題“四步走”框架思路,應(yīng)該說(shuō)照顧了有關(guān)各方的利益,受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。這個(gè)思路是:第一,有關(guān)各方立即停火止暴,并承諾打擊恐怖主義。第二,在聯(lián)合國(guó)主持下,敘各方開(kāi)展全面、包容和平等的對(duì)話協(xié)商,在日內(nèi)瓦公報(bào)基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)政治過(guò)渡具體安排。第三,加強(qiáng)國(guó)際保障,由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮斡旋的主渠道作用。第四,啟動(dòng)戰(zhàn)后重建進(jìn)程,讓敘利亞各方各派看到和平的紅利。
但是,敘利亞危機(jī)問(wèn)題的政治解決勢(shì)頭雖在上升,戰(zhàn)火卻不會(huì)很快熄滅。就在敘利亞問(wèn)題維也納會(huì)議舉行的當(dāng)天,白宮證實(shí),美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬已授權(quán)向敘利亞北部地區(qū)派遣一支不到50人的特種部隊(duì),擔(dān)任當(dāng)?shù)販睾团煞凑溲b的軍事顧問(wèn)和培訓(xùn)人員,幫助他們打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”。俄羅斯和伊朗都對(duì)此事表達(dá)了關(guān)注。俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫表示,若未征得敘利亞政府的準(zhǔn)許,任何國(guó)家不得在敘境內(nèi)使用武力。伊朗外長(zhǎng)扎里夫強(qiáng)調(diào),任何一方不得把自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)強(qiáng)加于敘利亞。他還說(shuō),打擊極端組織需要集體行動(dòng)。
看來(lái),敘利亞問(wèn)題政治解決勢(shì)頭在上升,但要徹底解決還任重道遠(yuǎn)。