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近日,國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院。
根據(jù)規(guī)劃,2017年將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái),初步構(gòu)建以政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等四大領(lǐng)域?yàn)橹黧w的信用體系。
人們對(duì)此期待頗高。
信用是一個(gè)社會(huì)良性運(yùn)行的底線,一個(gè)有信用污點(diǎn)的人,理應(yīng)寸步難行。西方有句名言:他騙了所有人,最后他發(fā)現(xiàn)他被所有人騙了。而在中國(guó),2000多年前就倡導(dǎo)的仁義禮智信一直是治理者弘揚(yáng)的價(jià)值觀,民間流傳的“善有善報(bào)、惡有惡報(bào)”則從更樸素的角度,表述了信用的獎(jiǎng)懲效應(yīng)。
但毋庸諱言,與契約精神相對(duì)應(yīng),西方社會(huì)在構(gòu)建信用體系方面在當(dāng)代要走得更遠(yuǎn)一些。以1860年美國(guó)紐約布魯克林成立第一家信用局為標(biāo)志,西方國(guó)家建立信用制度已有150多年的歷史,人們認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育程度與征信體系的完善程度是正相關(guān)的。
當(dāng)下,全面深化改革已然啟幕,要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,構(gòu)建社會(huì)信用體系的迫切性顯然是無須置疑的。轉(zhuǎn)型時(shí)期,我國(guó)社會(huì)信用體系的缺失,被一次次拎出來檢討。從食品安全、環(huán)境治理、政令“半夜雞叫”……到老人倒地“不敢扶”,信用危機(jī)成為壓在人們心頭沉重的痛。
誠(chéng)信問題,一半關(guān)乎道德,一半關(guān)乎制度。
最近網(wǎng)絡(luò)上流行著一篇頗有爭(zhēng)議的文章——“中國(guó)——不守規(guī)則的世界”。
文章認(rèn)為,“鉆空子”是中國(guó)人上自官員下至百姓的一種“集體無意識(shí)”,因此,“恐怕任何完美的制度都依然能被鉆漏洞,所有的體制都約束不了國(guó)人”。
這顯然有失偏頗。承認(rèn)人無完人,這是一種寬容精神,但制度也絕對(duì)沒有“完美”的。言及信用或規(guī)則,任何“精英思維”都是有害無益的,在信用的天平上,平等是唯一的砝碼。
當(dāng)下語(yǔ)境中,人們既有理由期待以信用為基礎(chǔ)的社會(huì)治理會(huì)更公平公正,但也有理由質(zhì)疑:在特權(quán)依然盛行的體制環(huán)境中,信用會(huì)不會(huì)淪為新的尋租工具。
任何時(shí)候,特權(quán)都是公信力的毒藥,離開平等與透明,征信的機(jī)制就會(huì)失去民心。
比如,從汽車社會(huì)的角度考量,當(dāng)前一個(gè)關(guān)系到信用信息征集公平性的重要因素是,私家車與少數(shù)特權(quán)車的交通違法行為是不是在法律面前一律平等。有評(píng)論認(rèn)為,如果普通公民因一次交通違法就影響個(gè)人信用,而同時(shí),仍有特權(quán)車可以逍遙法外,那么,藏在“障眼法”背后的特權(quán)和“躺在案板上”的公民信用無疑會(huì)成為笑柄。
公平、公正、公開的征信體系是構(gòu)建信用社會(huì)的基礎(chǔ),而信用體系的生命力和權(quán)威性,更源于“人人平等的制度路徑和實(shí)踐”。
取信于民是治理者的信托責(zé)任,信用數(shù)據(jù)需要民心基礎(chǔ),這就首先要求鏟除特權(quán)。
按主體不同,社會(huì)誠(chéng)信可分為政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信三部分。如果將誠(chéng)信體系建設(shè)也比喻為“穿衣服扣扣子”,那么政府誠(chéng)信顯然是必須要扣好的第一顆“扣子”,一個(gè)真正值得期待的社會(huì)信用體系應(yīng)該是,政府不僅是信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者,也是公共信用的示范者。
因此,人們也注意到,此次提交的“規(guī)劃”將政務(wù)誠(chéng)信放在最前面,這很契合誠(chéng)信的演繹邏輯——如果政府不講誠(chéng)信,企業(yè)誠(chéng)信就難以做到,個(gè)人誠(chéng)信就更無從談起。